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北京城乡结合部社区安全管理的探索与创新 ——以北京市大兴区村庄社区化管理为研究对象 袁振龙* 摘要：本文主要运用社区安全理论分析了大兴区推进村庄社区化管理 改善社区安全状况的探索与创新，介绍了大兴区加强城乡结合部社区 安全管理的背景、主要做法及成效，分析了大兴区探索创新带给基层 社区安全管理的几点启示。 关键词：城乡结合部 社区安全管理 村庄社区化 当前中国正处于城市化的快速推进期，人口不断向城市集中，城 市规模不断扩大，城市周边地区不断地被动纳入城市化进程，由于城 乡之间不同的管理体制，城乡结合部地区成为流动人口聚居区，是城 市服务管理相对滞后、安全隐患较多、违法犯罪现象多发、安全问题 比较突出的“痛感地带”。当前，城乡结合部的安全已经成为严重影 响市民生活质量和北京安全稳定的突出问题。本文主要运用社区安全 理论分析大兴区推进村庄社区化管理改善社区安全状况的探索与创 新，目的是为城乡结合部社区安全管理研究提供一个新的借鉴样本。 一、国内外关于社区安全的主要研究视角 当前国内外关于社区安全问题的研究，主要有社会学角度的犯罪 * 袁振龙，北京市社会科学院综合治理研究所副所长，社会学博士，副研究员，主要研究领域：城市社会 学与社区、治安管理、城市治理、犯罪社会学。本文为北京市哲学社会科学十一五北京社区研究基地重点 规划项目“北京城乡结合部社区安全问题研究”（编号：10AbSH081，负责人：袁振龙）的阶段性成果。 1 问题研究，治安学角度的社区治安研究，警务角度的社区警务研究， 还有世界卫生组织推进的“安全社区”计划等等。国内学者对流动人 口聚居区多有研究，相关城市政府对城乡结合部管理体制也给予了充 分的重视。 从社会学的角度研究犯罪问题，既是一个重要的视角，也是一种 长久的传统。社区安全是与违法犯罪问题紧密联系在一起的。20 世 纪以来的犯罪社会学研究，主要受19 世纪末法国社会学家埃米尔〃涂 尔干的影响。20 世纪20、30 年代，以美国芝加哥大学社会学系为中 心的芝加哥学派主张从社会生态角度研究犯罪问题，他们广泛运用个 案研究、参与观察等技术，对芝加哥城市的社会生活、外来移民、反 社会群体及越轨行为开展了系统研究，提出了高发犯罪邻里关系易导 致犯罪帮伙的观点。近年来，学者们还探讨了社会关系、社会资本等 因素对违法犯罪现象的影响。 治安学认为，良好的社区治安是社区安全的重要保证。国外社区 治安的思想主要是与现代警察制度紧密联系在一起的，因为警察的主 要职责就是维护社会治安，预防和打击违法犯罪。国内常说的“社区 治安”，是指在政府及其职能部门的指导下，社区有关机构和自治组 织依靠社区居民群众，强化社区控制手段，对涉及社区的社会秩序和 人民群众生命财产安全依法进行治理的活动。它强调公安机关与社区 要建立起密切的伙伴关系，通过协商合作，共同实现维护良好的治安 秩序；社区治安意味着治安组织机构的变化，通过组织分权和重新定 位巡逻，便于警察与公众加强沟通与联系；社区治安意味着治安实践 2 上的新运作，比如召开社区联席会议，社区民警就社区成员的治安需 要向公众做出权威的解释，对警方行动做出合理的解释，社区民警要 遵循统一的程序，逐一上门拜访辖区内的居民，推行各种防范社区违 法犯罪的邻里互助、邻里守望计划等。 社区警务则代表着当前世界各国警务改革的发展潮流，社区警务 强调的是通过社区的全面治理促进社区安全。社区警务的基本特征是 以有效地预防和减少犯罪作为警务工作的最终目标，强调警方与社区 互动，共同发现和解决社区所关注的治安问题，依靠社会公众力量抑 制犯罪，使警务工作实现被动型向主动型转变、由打击型向防范型转 变、由管理型向服务型转变，最终实现社会治安的良性循环。 “安全社区”是世界卫生组织（WHO ）为促进社区安全而在全球 积极推广的一种理念和计划。“安全社区”的六条要求是：第一，有 一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；第二，有长期、持续、 能覆盖不同性别、不同年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计 划；第三，有针对高风险人员、高风险环境，以及提高脆弱群体的安 全水平的伤害预防项目；第四，有记录伤害发生的频率及其原因的制 度；第五，有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；第