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浅议南京国民政府训政时期的司法党化 　　中图分类号： D920.4文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0229-02 　　摘要：司法党化是司法中党政体制的重要内容。它包括特别司法制度的党化，法官和陪审员的党化和审判实践的党化等三个内容。控制好宪政和国家司法机关的关系，是我国近现代司法制度构建过程中所面临的重要问题。控制国家司法权,但不干涉具体案件的审理，利用自己的政治资源来推动现代司法制度的建设，同时利用司法审判来完成执政党对社会的改造,南京国民政府就是按照这一思路来处理自己与国家司法的关系的。这一思路在实践层面给创建中的现代司法制度造成了一定的负面影响。 　　关键词：南京国民政府；训政时期；司法党化；司法权 　　 　　在南京国民政府时期，司法制度与国民党有非常紧密的关系，党治下的司法机构受国民党控制，最突出的体现是司法党化。广州国民政府时期就实行了司法党化的方针，到南京国民政府时期，司法党化已经演变成为司法国民党一党化。 　　一、司法党化的含义及其产生 　　（一）司法党化的含义 　　司法党化在南京国民政府时期上升到了理论的高度，最全面最深刻论述“司法党化”和国民党与司法关系的是居正。他认为，在“以党治国”这一大原则统治着的国家，“司法党化”应该视作“家常便饭”。因为“司法是国家生存之保障，社会秩序之前卫。如果不把它党化了，换言之，如果尚容许旧社会意识偷藏潜伏于自己司法系统当中，那就无异容许敌方遣派奸细参加入自己卫队的营幕里。这是何等一个自杀政策！”司法要“党化”，其意义有二：“主观方面司法干部人员一律党化；客观方面适用法律之际，必须注意于党义之运用。”居正对这两方面的解释，都很精密，并且有学理和实例来证明他的主张。司法党化有其存在的历史必然性，但并不能因为这样就赞同司法党化。它的产生也是当时中国国民党司法制度发展的一个重要方面，下面就来谈谈司法党化的产生。 　　（二）司法党化的产生和发展 　　司法党化有其深刻的内涵，深论司法党化的产生，它是司法独立在中国的一个扭曲变形。司法党化的产生和发展是从国民党政府时期开始的。这一时期大体从1927年到1949年。其中包括武汉国民政府和南京国民政府两个时期。这一时期的一个明显的特征：国民党的一党专政统治逐步建立。由此开始司法也逐步政党化了，民国以来创立的司法超党派原则遭到了破坏。 　　二、南京国民政府时期司法党化问题 　　南京国民政府时期的司法党化可以说是司法党化发展的鼎盛时期，这个时期的党化不仅仅局限于当初的政策引导，而是把它上升到了一个理论的高度。在客观方面的执行更是比以前更加深入。南京国民政府时期司法党化的实施主要包括三个方面的内容： 　　（一）法官和陪审员的党化 　　1.法官的党化。 　　一党之下，法官须有党义训练，形成党义意识，从而使其按党义行事。居正说：“司法党化必须注重司法官党化；至于司法行政人员及司法系统机关长官之党化，还属次要问题。”司法党化应该是把一切司法官都从那明了而且笃行党义的人民中选任出来。不一定要他们都有国民党的党证，却要他们都有三民主义的社会意识。质言之，司法党化并不是司法‘党人化，’乃是司法‘党义化。’” 　　2.陪审员的党化 　　居正说：司法党化“还有一层，从主观方面实行党化，必须采用人民陪审制度。”“为贯彻民权主义起见，只有行陪审制度，而后可以使司法与民意打成一片；使民间的正义观念直接构成国家之正义观念。否则人民认为是，而国家反认为非；人民以为无非，而国家反认为有罪；国家意识与人民意识竟成反对。还成甚么民权主义呢？如果陪审员资格漫无限制，很容易使司法权流入反动分子之手。愚意陪审员名单，可由各职业团体选出候补人，由各地方法院经各地党部之同意指定之；如职业团体不满意于各地党部之选择时，得诉之于上级党部而请其决定。”在当时情况下，国民党也实施了人民陪审制度。从居正的文章中可以看出，当时的这种陪审制度并不能说是真正意义上的陪审制度，只不过是当时的执政党为了不激怒人民而设立的一个幌子。其实陪审员都是经过国民党培训过的，听从于国民党的忠实民众。说什么易使司法权流入反动分子之手，其实不过是为了实施他们的一党专政罢了。从居正的文章中可以看到，当时的陪审员基本上都是由国民党挑选，并且是挑选的国民党认为符合他们条件的人员。这样的陪审员代表的政党，而不可能代表的是国家人民。 　　（二）审判实践的党化 　　审判实践的党化是司法官如果觉到无法文可以适用时，应该本于党义之精神以为裁判，也即“适用法律之际必须注意党义之运用”。“三民主义之国家，要求每一个法官对于三民主义法律哲学都有充分的认识，然后可以拿党义充分地运用到裁判上。应该注意到以下各点实用：首先法律所未规定之处，应当运用党义来补充他；其次法律规定太抽象空