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发挥税务稽查职能 创建和谐税收发展环境 字号选择： 12px 14px 15px 16px 18px (2010-12-17 09:43:21 ) ? 　　税务稽查是税务机关依据国家税收法律、法规和财会制度，依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况进行税务检查和处理的一种执法行为，是税收工作的重要组成部分，是保障税收法律、法规正常运行的重要环节，它在维护税收秩序、提高征管质量、促进依法治税、打击涉税犯罪等方面起着重要作用，是税收工作的杀手锏。　　近年来双鸭山市地方税务局稽查局始终坚持把“以查促收，以查促管，严格执法，规范程序”作为税务稽查的中心工作来开展，严格按照稽查操作规程和立案取证标准做好检查工作，为营造“公开、公平、公正”的税收征管环境，发挥了其应尽的职能作用。　　一是健全体制，完善制度　　根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则 》、《税务稽查工作规程》等，修订并完善了税收稽查程序文件，制定了各岗位职责及执法责任制，从而使税务稽查工作的选案、实施、审理、执行四个环节职责明确、岗位清晰，形成了相互合作、相互制约、彼此促进的运行机制，保障了我们在税务稽查工作中能够准确有效地执行税收法律。　　二是建立“征、管、查”信息传递制度　　税务稽查的根本目的是“外查内促”，针对税务稽查中发现的问题，制定稽查建议书，及时反馈并建议税务征、管科室改进工作中的薄弱环节，提高税收征管质量，形成相互配合，相互协调，相互指导，相互制约的格局，设置统一的信息传递程序，使税务稽查资料在各科室之间相互传递，真正保证税务稽查与各环节的衔接，更好地发挥税务稽查的职能作用，促进税收征管工作的和谐发展。　　三是发挥税务稽查优势，增强税务稽查的震慑力　　近年来，无论专项稽查，还是专案稽查，我们双鸭山市地方税务局稽查局均做到了以下几点：　　1、查前精心组织，并做好税务稽查实施方案。　　2、根据现有稽查力量，精心搭配稽查人员，加大了对案件的查处工作力度。　　3、排除阻力和干扰，加大了处罚力度。　　4、及时进行案件的公告和曝光，特别是对大、要、典型案件的曝光，树立了地税局税务稽查的威信，不断提高了税务稽查效率和质量，从而达到了“处理一个，教育一批，治理一片”的目的，增强了税务稽查的震慑力，维护了税收征管秩序，保障了税收收入。　　四是建立和完善审理制度及涉税案件的移送制度　　税务稽查的审理是税务稽查工作的重要环节，我们每一案件稽查完结，先由审理人员针对具体情况，依据相关法律法规进行定性，并提出处理意见，疑难案件由稽查局审理委员会集体审理，达到立案标准的立案查处。对重大涉税案件及时移送给市地方税务局审理委员会进行审理；对涉税案件达到一定标准的并要追究刑事责任的，按规定程序移送给司法机关处理。从而规范了税务稽查的具体行政行为，有效的统一了税务执法标准，提高了执法办案效率，实现了稽查目标。　　五是及时组织培训，提高干部的综合素质　　双鸭山市地方税务局稽查局对培训工作历来重视，及时组织干部参加各类培训班，积极参与“岗位练兵业务竞赛”活动，并采取强弱组合，以查代培，案件互审、互评，以案述情、定期上报典型稽查案例等措施，极大地提高了干部的综合业务素质。　　六是转变观念，增强配合和协调意识　　每周不定期召开业务沟通会。各科室及时提供各方面的信息资料，相互反馈，相互建议、相互评审，相互借鉴，并相互制约和监督，树立了“以查促查，以查促管，规范执法”的观念，规范了税收征管秩序，及时地配合了纪检、法规等部门的案件复查工作，对存在的问题能够及时地整改，配合和协调意识进一步增强了，有力地促进税收征管工作的和谐发展。　　虽然近几年双鸭山市地方税务稽查局在税收征管工作的各方面取得了一些成绩，进行了有益探索，开展了“阳光”稽查，发放了“纳税人评议卡”、“税收执法监督卡”等，赢得了社会各界的广泛支持和好评。但笔者多年在税务稽查一线工作，深深感受到还有许多地方需要进一步改进。　　一要进一步转变观念，强化协调　　以查促收，以查促管，规范执法是地方税务局的根本目的，今后查案特别是对大、要、典型案件时，要及时反映，合理配备组成联合稽查组，充分发挥稽查人才库人员和稽查岗位能手的能力，把案件做得更加扎实些，办成铁案，以减少诉讼风险。　　二要运用先进的管理理念，加强稽查执法的过程控制　　稽查工作不仅仅是简单的选案、稽查、审理、执行四环节，应在以往管理模式的基础上，运用先进的管理理念，突出事前分析、过程控制、环节监督和持续改进，严格程序化和规范化。通过建立具有很强约束力的税收执法责任体系和考核制度，建立和完善首查责任制，案件抽复查制度以及执法责任追究制度，使之有效结合，明确稽查人员的职责、权限、执法规范和违规责任，使稽查执法过程