03第三章财政预算要点.pptVIP

二、“非平衡预算”下的财政政策 在经济过冷、失业率较高时，政府选择使用扩张性财政政策，造成预算盈余减少（或预算赤字增加）； 在经济过热、通货膨胀严重时，政府选择使用紧缩性财政政策，造成预算盈余增加（或预算赤字减少）。 二、“非平衡预算” “非平衡预算”绝不意味着政府可以长期不考虑财政收支平衡问题。提倡“非平衡预算”的经济学家虽然反对年度预算平衡，但是他们仍然主张周期预算平衡，即主张在使预算发挥熨平经济周期作用的同时实现预算的平衡。 所谓周期平衡，是指从整个经济周期来看，政府可以用繁荣时期的财政盈余抵消萧条时期的财政赤字，使政府预算在整个经济周期内保持基本平衡。 三、关于“平衡预算”之重要性与唯一性的讨论 无论政府采取怎样的非平衡预算，“非平衡”也只能视为对平衡预算的暂时偏离。 战后许多国家的实践经验表明，公共财政一旦较长时间偏离平衡预算轨迹，不但会给社会经济生活带来种种不利影响，而且再恢复平衡预算也极为困难。 第三节 预算周期与程序 一、预算周期 二、预算的编制 三、预算的审批 四、预算的执行 五、预算的审计（监督） 第三节 预算周期与程序 预算周期，指政府预算工作的主要活动内容之周期循环过程。 大部分国家的预算周期通常可以划分为四个阶段，对应发生四项预算事件，依次为 预算的编制 预算的审批 预算的执行 预算的审计 一、预算周期 按照时间顺序，美国联邦政府预算活动通常可以划分为4个阶段： （1）总统编制政府预算草案并提交国会审议； （2）国会审议预算草案并批准政府预算； （3）各部门执行经国会审议批准的政府预算案； （4）对联邦政府预算执行情况进行审计。 一、预算周期 图为2006财年美国联邦政府预算周期安排 2004年 2005年 2006年 2007年 2月 10月 2月 10月 2月 10月 2月 10月 第一周期 执行 审计 第二周期 审批 执行 审计 第三周期 编制 审批 执行 审计 第四周期 编制 审批 执行 第五周期 编制 审批 二、预算的编制——程序 首先，由总统制定下一个财政年度预算的基本框架和政府财政政策的基本取向。 其次，OMB与各政府部门共同商议，确定较为具体的政策要求，并对下一财政年度及以后4年的各部门资金要求进行规划。 尔后，各政府部门向OMB提交自己的预算申请。 最后，OMB将全部预算文件（总统预算咨文、政府收支概算、分析说明书以及连续性项目在财政年度内的支出预算等）移交给国会。 二、预算的编制——特点（一） 第一，预算编制程序十分严谨，预算编制各环节的所有负责人员职责明确，对每个预算细节均给予具体的技术指导，并为预算的审议、切磋和协调提供了充足的时间，这极大程度上保证了政府预算活动的协调性、灵活性与规范性。 第二，将预算编制工作分解为收入预算与支出预算，分别责成相对独立的不同政府机构负责，把专业分工和某种制衡机制引入预算编制工作有助于提高其科学性和严肃性。 二、预算的编制——特点（二） 第三，总统提交给国会的预算报告的主要内容至少涵盖今后5年的国民经济发展预测、政府工作计划、收支预测信息和未来5年的预算安排大致情况，强调长期预算与短期预算相结合。 第四，预算编制工作具有较高透明度，也注意尊重纳税人的知情权，通常能够依法接受国民对政府活动的监督。 第五，日益完善的预算制度和不断发展的预算技术，对提高联邦预算编制质量和工作效率起到重要保障作用。 三、预算的审批——程序 国会对美国联邦预算的审批，主要是按照1990年颁布的《预算执行法案》(Budget Enforcement Act)中修正后的时间表进行的，其过程可大致分为三个阶段。 “共同预算决议案”(concurrent resolution on the budget)的形成 预算的分层审议和预算法案的制定 预算拨款法案的签署生效 三、预算的审批——特点 第一，审议时间较长，内容详尽。 第二，审议过程的透明度、民主化程度较高。 第三，审议过程得到有效的制度保障