排污费征收制度的政策作用及改进要点.docVIP

排污费征收制度的政策作用及改进 王天兰 （青岛滨海学院思想政治课教学研究部， 山东，青岛，266555） 摘要：排污费征收制度是借用法律的强制力内化污染成本，其作用在于利用经济压力迫使排污者主动控污，但因受制于边际收益不小于零的企业经营底线，制度的工具政策意义远大于其成本内化作用。 关键词：排污费；边际收益；政策工具 依据《中华人民共和国环境保护法》，在我国境内排放污染物必须获得批准，即须向环境主管部门事先申报，取得排污许可证。国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》进一步明确，凡“直接向环境排放污染物”的单位与个体工商户，必须缴纳排污费，由“县以上地方人民政府环境保护主管部门”收取。这就是我国征收排污费制度的基本规定。 一、排污者可能采取的对策 企业面对由法律“强加的排污成本”，可能采取如下对策： 1、依法缴纳，不采取任何治理排污措施，这种情况一般说明，排污费与利润相比，绝对数与比例都很低，企业算来算去，承受这点损失，不采取任何减排措施，最划算，原生产规模也保持不变：城市一家餐馆由于排油烟而每月缴纳的排污费，如果不到购买一个排油烟机二十到五十分之一的钱，则老板会连油烟机都懒得买，一边缴费，一边照旧经营； 2、同样不采取任何减排措施，只是适当降低相关产品的产量，以减少排污量，进而减少甚至避免排污费的支出。出现这种情况说明三点，一是排污费形成的成本压力已使企业无法视而不见，无条件承受；二是产生污染的产品不是主要产品，可以压缩，三是采取任何减排措施，最低的投入也远大于排污费，或打算采取减排措施，却找不到相应有效的技术，最后只能以降低产量应对。产量下降必然引起利润减少，这部分损失加上排污费，是这类企业为排污付出的总成本，显然，它一定有一个可承受的范围，也就是企业不可能无限制地以减产来应对排污费征收； 3、排污费迫使企业投入资金，购进、安装废弃物处理设备，降低排污成本； 4、排污费迫使企业采用新技术、新工艺，改变加工流程，降低排污成本； 5、排污费迫使企业用可更新、可降解、可再生、可回收，可循环利用的原材料替代旧的原料，降低排污成本； 6、停产。不缴排污费不行，缴了就没有利润，采取减排措施投入太大，同样会将利润消耗殆尽，这样的企业除非有政策支持，否则只能停产。现实中更重要的原因是排污对社会所造成的损害远大于企业所创造的效益。因而对企业关停并转已屡见不鲜； 7、既不缴费，也不减产，更不采取任何减排措施，而是偷排。这种情况普遍存在于落后、贫困地区，中小企业中，表明或违法成本太低，或监管成本过高，收费制度成为虚设。 企业上述对策中的第3、4、5项，是设立排污费征收制度追求的目的，也是我们所希望看到的。治污需要投入，会增加生产成本，征收排污费为什么能克服生产者本质上的抵制态度，促使排污者投资？设排污者除缴纳排污费外没有其他排污成本，则其边际排污成本就是边际排污费，它应与排污量成正比，并随排污量的增大急剧上升（超标加倍征收），其关系如图1右图所示。曲线MF代表排污费，它随排污量的增大而增加，当排污量达到最大时（生产极限），理论上排污者需要交纳的排污费总额TF由三角形aqO表示，它以最大排污量q为界。由于缴纳排污费是强制的，如果存在可以减少污染物排放量的适用技术，根据收入 图1 排污者面临的排污成本——排污费 最大化原理，生产者自然会选择治理污染物，以减少排污费的缴纳，换句话，是排污费带来的经济压力迫使排污者主动投入治污资金。而治污投入与排污量的关系与排污费相应关系正相反。如图1左图所示，曲线MAC表示排污者为控制污染物排放所作投入与排污量的关系。投入为零时，企业生产量达到最大（生产的极限），以q点表示，此时排污量也最高。企业投入费用治理，排污量将会减少，曲线将向纵轴靠近。投入越多，排放污染量越减少，减少到接近纵轴时，投入将会急剧增加。一般而言，MAC不会与纵轴相交，那意味着排污为零，只要生产继续，这种情况是不可能的。 二、排污费征收制度的激励作用区域 根据经济学原理，当边际治污成本与边际排污损失相等时，企业的收入最大。如图2所示，边际排污损失曲线MF就是排污费曲线。同时，边际治污成本与排污量成反比，边际治污成本曲线MAC表示随排污量的减少，进一步净化所需的投入急剧增大，两线交点K表明治污投入与排污费此时相等，相应的排污量为q1。显见，在排污量等于q-q1这一区间内，选任何一点所对应的治污投入，生产者拿出来都是划算的，因为有“收益”：投入b，使排污量由q降低至q1，即可免交排污费a+b。除去成本b，有纯受益a。也就是说，沿曲线MAC由K到q的任何一点所代表的治污投入，都是划算的，与其等量的排污费，具有可以诱发排污者投入资金治污的吸引力。治污投入超过K点，排污量进一步减至q1以下，例如q2，则治污投入增加了c+d，但免除的排污费仅为c，成