从“管资产”向“管资本”转变——打造中央直属垦区国有资产管理升级版.pdfVIP

改革纵横 从管资产向管资本转变 -一-打造中央直属垦区国有资产管理升级版 文/张淘 中央直属垦区(以下简称直属垦区)包括黑 有资产出资人主体不明确、目前企业管理制度不完 龙江、广东两个垦区，其国有资产数量庞大、类型 善等原因，直属垦区国有资产面临着流失的风险， 多样、分布广泛，与农业生产经营紧密结合。根据 管理体制亟需健全。 2015年部门决算和企业决算，直属垦区行政事业单 位国有资产总额263.49亿元，占农业部行政事业单 二、管资本与管资产的区别 位国有资产的47.117毛;企业国有资产总额2244.96亿 元，占农业部所属企业国有资产的97.44%。加强直 当前，新一轮国企改革不断推进深化，改革重 属垦区国有资产管理、防止国有资产流失，对于推 点聚焦管好资本，提高国有资本运营效率，实现国 进垦区农业现代化、保障国家粮食安全和重要农产 有资本合理流动优化配置。《中共中央国务院关于进 品有效供给，具有十分重要的意义。 一步推进农垦改革发展的意见》明确提出，要建立 健全符合农垦特点的国有资产监管体制，核心是理 顺政资关系、明晰权属关系，建立以管资本为主的 一、管资产中存在的问题 监管体制。 目前，直属垦区实行省部共管、以省为主 资产与资本虽然只有一字之差，但其实质内涵 的特殊管理体制。中央管理财务、国有资产、基本 有重大差异。资产是指以实物或货币状态存在的财 建设，直属垦区预算列入农业部部门预算，国有资 产和债权，反映所有者的静态财富，反映在企业资 产处置根据权限由农业部审核后报财政部审批，所 产负债表的左方。资本是指通过不同形态(实物形 在省管人事、党政工团组织建设等。这种体制有利 态和货币形态)的循环和周转而实现利润的资产， 于增强国家对农业战略产业的掌控能力，增强保障 反映在企业资产负债表的右方。监管对象从资产变 国家粮食安全的能力;但其弊端也很明显，主要是 成了资本，就要求国有资产监管机构的监管行为无 中央与地方权责不够明确，容易出现管理真空。 论是侧重点还是方式上均应有所不同。 由于不管人、不管事，造成农业部作为出资人对 一是在侧重点上应有所不同。资产管理侧重于 直属垦区企业运营情况和财务信息不够了解，对企 实物管理，以保证国有资产的有效使用;资本管理 侧重于价值形态，通过对股权的管理，促进资本不 业重大事项的审议决定缺少话语权，对企业负责人 断增值。二是在管理方