关于宁夏行业协会承接政府职能转移的实证研究——基于自治区52家行业协会的定性比较分析.pdfVIP

经验交流 exchange experience 关于宁夏行业协会承接政府职能转移的实证研究 ——基于自治区52家行业协会的定性比较分析 文/中共宁夏党校信息技术部 叶娜 【摘要】政府职能转变作为行业协会进行运作最为重要的模式，同时也是行业协会不断提升自己能力的机遇。 宁夏 位处西部，属于经济欠发达省份，行业协会承接智能转移目前还处在探索时期，本文根据近些年来宁夏行业协会承接政 府职能转移的案例进行分析，综合应用文献研究、比较研究等等多种方法，通过多角度进行分析，对其意义、现状以及 存在问题进行探讨，并在这个基础上提出了相关解决措施。 【关键词】行业协会；职能转移；调研 党的十八届三中全会明确提出“要加快转变政府职能，推 二、我区行业协会承接政府职能转移的现状及其特点 广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争 机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”“在现代社会体 （一）我区行业协会发展概况。随着社会主义市场经济体 系中，无论政府多强大，都无法包揽社会事务全部，穷尽社会 制的不断完善，我区行业协会发展较快，截至2014年，全区共 一切。”在政府改革的大背景下，政府直接提供公共服务的减 有行业协会587家，较去年增加了119家。其中，全区性行业协 少有利有弊，在提高效率的同时也遭到公平程度的质疑。鉴于 会146家，增加了2家，市、县（区）行业协会由2013年的324家 此，笔者紧紧围绕宁夏行业协会发展的情况，结合我区区情， 增加到441家，增加了117家。行业协会涉及全区机械、医药、 将政府职能和行业协会健康有序发展整体考虑，推进政府职能 羊绒、石膏、奶业、房地产、镁业、枸杞、牛羊肉、石油化 转变，优化发展环境等方面如何承接政府转移职能进行调研探 工、电力、能源、物流等多个领域，基本涵盖了我区国民经济 讨，以供决策部门出台相关政策参考。 各个门类。在规划行业发展、反映行业诉求、提供行业服务、 促进社会就业等方面发挥着越来越重要的作用，起到衔接政府 一、促进我区行业协会承接政府职能转移的重要意义 和社会（企业）的桥梁作用，已成为宁夏社会经济建设的一支 行业协会是指由同行业的企业为维护行业成员的共同利 不可或缺的力量。 益、增进社会共同福祉，在自愿协商基础上依法设立的非政府 2008年，自治区行业协会主管部门在自治区建设厅、经信 性、非营利性社会组织。其主要特征是行业性、自愿性、非营 委、水利厅开展了行业协会商会行会民间化试点工作，制定了 利性、非政府性、互益性，其本质属性是社会团体。 《行业协会商会民间化试点方案》。通过试点，68家行业协会 尤其是随着2014年自治区政府《政府向社会力量购买 商会与政府职能部门脱钩，116名公职人员从行业协会中脱离 服务暂行办法》的出台，促进我区行业协会承接政府职能转 出来，行业协会民间色彩大大增强。2009年，为探索建立行业 移已迫在眉睫，具有重大的现实意义。一是促进转变政府职 协会评估和优胜劣汰的退出机制，自治区行业协会主管部门在 能的必然要求。我区的公共服务主要依靠政府设立机构，出 30家全区性行业协会商会中开展了评估试点工作，通过评估委 现了许多越位现象，服务效率低、机构臃肿等弊端越来越 员会和评估专家组，评选出了5A 级行业协会商会5家、4A级行 显现。通过行业协会承担政府职能的转移，使得行业协会进 业协会商会7家、3A级行业协会商会8家，为积极探索建立宁夏 入公共事业领域，改变政府大包大揽的传统做法，提高