农业转移人口文化服务水平的提升路径——基于公共文化基础设施的视角.pdfVIP

第 31 卷第 2 期 吉林工商学院学报 Vo 1. 31 ,No.2 2015 年4 月 JOURNALOF 丑LIN BUSINESS AND TECHNOLOGY COLLEGE Apr. 2015 口财税金融与公共管理研究 农业转移人口文化服务水平的提升路径 一一基于公共文化基础设施的视角 赵佳佳 (东北财经大学经济与社会发展研究院，辽宁大连 116025 ) [摘要]公共文化设施是公共文化服务体系的重要支撑和硬件基础。我国近年来努力建设公共文化服务体系，并取得 了一定成效，但也应看到，农业转移人口群体的公共消费需求并不能得到有效满足，公共服务供给体系设计也存在单 一、零散、低层次的问题。为此，农业转移人口文化服务水平的提升需妥从农业转移人口文化需求和文化消费的独有 特征出发，最大化地发挥辖区内公共文化基础设施的作用，从而更好地维护和发展农业转移人口文化权利，使其尽快 融入城市公共文化服务体系。 [关键词]公共文化服务;基础设施;农业转移人口;路径 [中图分类号] F812 .45 [文献标识码] A [文章编号] 1674-3288( 2015 )02-0052-04 [收稿日期] 2015-03-12 [基金项目]辽宁省教育厅人文社科基地项目文化科技融合的效率评价模型、创意驱动机制与模式选择研究 (批准 号:ZJ2013034) ;中央财政支持地方高校发展专项资金科研项目公共服务资源效率研究:基于中央地方财政关系的 视角(批准号:DUFE2014Q18 );浙江省哲学社会科学重，起研究基地一一浙江财经大学政府管制与公共政策研究中心 课题( 13JDGZ02YB ) [作者简介]赵佳佳( 1979-).女，东北财经大学经济与社会发展研究院，博士，研究方向:公共财政与文化体制。 一、引言 农业转移人口一词经常与春运、候鸟式迁徙等相联系，这不仅揭示了农业转移人口群体的生活特征，也 从另一个角度表明农业转移人口对城市生活的难以融入，并无法永久地留在城市成为市民的问题。因此， 如何让农村剩余劳动力真正地转移到城市，加快农业转移人口市民化进程成为我国新型城镇化建设的重要 内容。经济、社会和文化是一个群体的最重要的特征，在改善农业转移人口收入和社会地位的同时，如何让 农业转移人口群体对城市生活拥有更深的文化认同感，融入到城市公共文化体系中对于农业转移人口市民 化和城镇化进程具有重要意义。我国 2012 年农业转移人口总量为 2.63 亿人，比 2008 年的 2.25 亿人增加 16.5%。在 2008一2012 年，农业转移人口总量、住户中外出、举家外出和本地农业转移人口的数量的年均增 长率皆为4%。接近 3 亿的农业转移人口在融入到城镇生活的过程中，不得不面对公共资源的不公平配置， 尤其是公共文化服务的缺失。 农业转移人口群体的公共文化服务缺失问题是我国长期以来实行‘主增长弱发展经济战略的必然产物。 农业转移人口文化素质和文化消费层次较低的因素，也使得针对农业转移人口的公共文化服务处于严重缺 失的状态。近年来，对于农业转移人口生活状态的重视和城镇化进程的加快，相应的公共文化服务也有改善。 2011 年我国省级、地市级以及县市级文化馆组织文艺活动次数约为 15 万次，其中为农业转移人口组织的有 9 833 次，约占 6.5%。但是，长期积累的公共文化服务缺失状态并不能在短时期内得到充分的弥补。由于农 业转移人口的特殊性，文化素质相对低、生活条件相对差、身处他乡异地、工作环境相对艰苦、收人水平不高 以及难以融人工作地生活等特征，相对单一、零散、低层次的公共文化服务供给并不能满足农业转移人口群 体的文化消费需求，农业转移人口完全融人到城市公共文化服务体系的路程还很漫长。 公共文化设施是公共文化服务体系的重要支撑和硬件基础。从公共文化设施角度研究公共文化服务体 . 52 . 系的文献可见于一些文献。夏国锋(2011 )研究了公共图书馆对农业转移人口融入城市文化空间的影响。[l]陈 霞(2011 )指出应结合农业转移人口的特点，不断丰富公共图书馆服