统筹城乡发展中的农村地区司法资源配置研究——以法官资源为主要对象.pdfVIP

2013 年 10 月 Oct.2013 湖南警察学院学报 第25 卷第5 期 Journal of HunanPolice Academy Vol. 25 No.5 当代中西农村法治 d告 4重量特人错:钝筹城乡 ~A民A..~党伪牛1..来骨*提虫来惕， 2010 卑曲曲中典 1 号式件 进-步把她筹城乡 ~j3J i) i 11., 4此i)~乐忌，就筹城乡~I..道λ? 实质帷份樨何协鼠。 钝掌城乡~I..实质就A喊，是民私剩伪-体化，俗琅民喝完奋~ti 民待遇， JtJ. 4笃平、平 等i)J..毒特征份新型喊 1 1: 慧。司旅费嘱饰品 i草制多喃然民政情但剩、程济私刹和社公私 剩~雷.t-..章，直接都喝就筹城乡~I..伪社公仗莓，银番争罐罐，配置琅柑袍，温曲曲司旅费 躁，精剔A..怯官费躁，接定看喊，司怯钝籍 ~A民 ~ì飞簸。 统筹城乡发展中的农村地区司法资源配置研究 一一以法官资源为主要对象 胡志斌 (安徽农业大学人文社会科学学院，安徽 合肥 23(036) 摘 要:司法既是一种社会管理工具，也是一种社会服务手段。在实施，统筹城乡发展的战略中，统筹城乡司法的 发展既是统筹城乡发展应有的子课题，也是统筹城乡发展的法治保障。司法资源作为司法活动的必备条件和社会公 共服务资源，其能否公平配直直接影响着统筹城乡发展的社会效果。针对以法官资源为代表的城乡司法资源配置的 偏失，应当通过为农村地区弥补法官资源、适当下移上级法院优质法官资源、提高农村地区基层法官待遇等路径，优 化和稳定农村地区法官资源，逐步缩小城乡法官资源剪刀差，以促进城乡司法的统筹发展。 关键词:统筹城乡发展;农村地区;司法资源;法官资源;优化配直 中固分类号:0902 文献标识码:A 文章编号:2095-1140(2013)0ιo∞5-08 虽然我国统筹城乡发展战略目标的提出和 也是一种为人民服务的社会公共资源。因此， 实施已届 10 年，但就社会保障和社会服务事 在统筹城乡社会服务事业发展中，不应忽略司 业而言，城乡发展状态仍不平衡。正如温家宝 法资源的均衡配置问题。需要说明的是，本文 曾经指出的那样， 我国最大的发展差距仍然 所指涉的城乡司法是根据基层法院的位置和司 是城乡差距，农村社会保障和服务水平与城镇 法辖区做出的划分，是为了说明问题而构造 出来的用作比较和衡量实在概念手段。 [3] 城 仍有很大差距。 [1] 为此，应当围绕资源要 素向农村配置这个重心，尽快扭转资源要素配 市司法是指设区市的城市基层法院(即区基层 置向城市倾斜的局面，促进城乡资源均衡配 法院)在所属的城市司法辖区内开展的司法活 置，促进城乡基本公共服务均等化。 [勾在我 动。城市基层法院设在地级以上的中等城市， 国，司法资源①既是一种国家权力资源，同时 包括省会城市和直辖市，其所处理的案件主要 收稿日期:2013-05-18 基金项目 :2011 年安徽农业大学稳定和引进人才科研资助项目。 作者简介:胡志斌(1967- )，男，安徽霍邱人，安徽农业大学副教授，法学博士，主要从事诉讼法学与司法制度研究。 ①所谓司法资源，是指司法机关处理民事、刑事和行政诉讼案件以及非讼案件中所需要的人、财、物力。参见陈卫东，王政君:(刑事诉讼 中的司法资源配置.(中国法学》双脚年第 2 期，第 134-14û页。我国理论和实务界对司法机关和司法人员的界定不尽统一，本文所指涉的司 法机关特指法院，司法人员或司法人力资源仅指法官或法官资源。 5