精准扶贫内涵与实务：社会工作视角的初步解读.pdfVIP

Oct., 2016 社会工作 2016年10月 No.5 General 266 Journa1 of Socia1 Work 第5期总第266期 精准扶贫内涵与实务: 社会工作视角的初步解读 顾东辉 摘 要:精准扶贫源于领导说法和政府文件，是扶贫开发进入攻坚克难阶段的重要战略。 精准扶贫之 贫、扶和精准均有多重解读。 鉴于精准扶贫和社会工作的同构品性，社会工作实务的对象、主体、目 标、方法和伦理的要素特点，社会工作实务的需求评估、方案制订、计划推行和评估总结的阶段技术， 均可以 成为精准扶贫达到理想效果的重要参鉴。 关键词:精准扶贫社会工作实务 基金项目:教育部新世纪优秀人才计划项目社会服务及其管理: 本土实践的‘ 专业 架构研究(课题编 号 EZH3548505) ;2013 年教育部哲学社会科学重大课题推进以保障和改善民生为重点的社会体制改革研 究(课题编号 13JZD025) 。 [ 中圈分类号) C916 [文献标识码) A [文章编号)1 672-4828(201 6)05-0003-1 2 DO 10 3969~ ìssn 1672- 4828 2016 05 00 1 顾东辉， 复旦大学社会工作学系教授、博士生导师; 教育部2013 2017年高等学校教指委社会学类专业 教指委副主任;中 国社会工作学会副会长;中 国社会工作教育协会副秘书长; 国务院学位委员会、教育部、人 力资源和社会保障部全国社会工作专业学位(MSW)研究生教指委委员(上海 200433 ) 。 精准扶贫和社会工作都是当代中国社会建设的热点名词 前者来自本土，属于政策概念;后者源 于西方，属于实务为主的职业和专业 由于两者均关注贫困，均以促进民众最大幸福为使命，从而就 可并存共生 在把握精准扶贫内涵的基础上，汲取社会工作的实务智慧，应该是精准扶贫达成预设目 标的有益途径 一、精准扶贫的正式源、起 精准扶贫是中国近年的政策术语，也是扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨阶段的国家战略 要 较好领悟精准扶贫的内涵并探究社会工 作在其中的融入思路，就必须先行对其发源进行探究 {一)精准扶贫的官方说明 精准扶贫的说法最早由习近平同志提出 2013 年 11 月，他在湖南湘西考察时首次提出了实事 社会工作2016年第5 期 . 3 . 社会工作 2016年 第5期 专题讨论：社会工作与精准扶贫 求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的思路 此后，他在2014 年3 月两会代表团审议、2015 年6 月贵 州推进扶贫开发工作、2015 年10月减贫与发展高层论坛又作了进一步阐述 作为政策术语，精准扶贫在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（2015 年11月29 日）中 得到更多说明 该决定言及“精准扶贫”时多从方略、机制等层面进行定位，其余“精准”说法分布在基 本原则、工作机制、合力推进和政治保障等部分，并主要体现了如下四个视角（1）关于工作对象：在基 本原则部分言及“扶持谁”、“扶真贫”；在工作机制部分言及“抓好精准识别、建档立卡”、“扶持对象精 准”（2 ）关于工作主体：言及“谁来扶”，“因村派人精准”，“根据贫困村的实际需求，精准选配第一书 记，精准选派驻村工作队，提高县以上机关派出干部比例”，“加大东西部扶贫协作力度，建立精准对接 机制”，“鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接 工商联系统组织民营企业开展‘万企帮万村’精准扶贫行动 通过政府购买服务等方式，鼓励各类社 会组织开展到村到户精准扶贫 ”（3）关于工作方法：言及“怎么扶”、“