实践创新能力训练.doc

政治与公共管理学院 实践创新能力训练 专业 级 班 姓名： 题目及要求 得分 签名 关于中央农村政策落实状况的调查 推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。 一、政策的提出与研究 党的十七届三中全会紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设的主线，着眼于增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和不断提高党领导农村工作水平，对全面推进农村党的建设作出系统部署。这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。进一步明确发展现代农业的总思路，是党的十七届三中全会另一重要成果—全会强调：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。 基础不牢，地动山摇。基层组织建设，始终是做好党管农村工作的基础。全会提出，要加强农村基层组织建设、加强农村基层干部队伍建设，把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。全会突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。 全会强调，继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，“以新的理念和思路破解农村发展难题”；坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，“在统筹城乡改革上取得重大突破”；推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，“为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑”；促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，“为实现国家长治久安打下坚实基础”。在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出了“要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度”。此次全会的这个引人注目的亮点，不仅传递着我国现有土地承包关系将保持稳定并长久不变的政策信号，还意味着我国将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，并将为进一步完善农村基本经营制度留下更大的探索空间。农村土地“承包经营权”据有关媒体报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛国庆前夕专程前往安徽省考察农村改革发展情况。在谈到乡亲们希望农村基本经营制度能够保持长期不变时，胡锦涛说：我要明确告诉乡亲们，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而保障的土地承包经营权。 同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。 对此，土地承包关系保持稳定并长久不变，并赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，既有利在土地为国家所有的前提下，对与社区公共生活关联的土地实行社区“共同共有”，又有利对农业耕地实行“按份共有”制度。 总之，一个国家的土地制度应该是多元的，这样的制度才更有效率。 对于农村宅基地的置换，其主要内容可设计为：按党的十七届三中全会提出的“稳定和完善农村基本经营制度”的总体要求，结合“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间”这一实际情况，在县市政府的统一安排下,可以允许进城工作和生活的农民及其家属把自己的宅基地及上面的房屋交给县市政府统一处理,以此换取城市户籍,并得到一套居住面积大体相当的城镇公寓住房。 而在有财力许可的县市,地方政府还可再给本地农民以城市低保待遇。因为，单纯以城市户籍和公寓来置换农民宅基地和上面所盖的房屋,是不足以补偿农民的损失的。如果给本地农民以城市低保待遇,就可促使农民及其家属更安心地迁入城镇工作和生活。 虽然，这种方式在实行时或许程序和手续要复杂一些,但将来的纠纷就会减少许多。而且，这样做还可避免“如果农民以后再想回乡居住或回乡经营店铺作坊”时的纠纷的出现。 因为, 如果农民再想回乡居住或回乡经营，但由于其宅基地已经进行了置换,并且在城镇中已经得到了面积相当的一套公寓住房的补偿,所以就不能再以无房可住为由向村里申请宅基地。因此，宅基地的置换，确实是处理农民原宅基地转换的较好方式。对于农民承包地和宅基地的抵押，最好是由“土地银行”等相关的农村金融机构、或条件较好的农村信用社、或乡镇银行来兼营。其理由是：农民如果外出务工