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我国廉租住房制定建设及其发展的公共政策分析 2015级 邓彭成 摘 要：在中国城市化进程加快的同时，不断攀升的房价把许多中低收入家庭排斥在住房门槛之外。建立和发展面向中低收入家庭的住房社会保障机制已成为深化住房制度改革中亟待解决的一个重要问题。廉租住房作为我国公共住房供给体系的主体之一，已经逐渐发展成为现阶段我国公共住房 供给模式中的重点。廉租住房制度是实施住房保障制度的核心内容之一。建立廉租住房制度可以有效缓解一部分城镇低收入群体住房困难的压力，然而廉租住房制度建设的现状和进展却并不令人乐观。保障对象和保障标准不确定；保障方式和保障水平不合理；资金来源和房源供给不稳定；运行机制和管理模式不健全等问题使得我国廉租住房制度没有达到预期的目标，甚至偏离既定轨道畸形发展。因此，如何科学制定廉租住房改革方案及其相关政策，选定改革内容，准确把握改革力度，正确选择改革方式，找到适合我国国情的廉租住房制度建设方案，始终是政策设计者需要直面的问题。 首先，本文界定了廉租住房的相关概念，归纳了廉租住房产生的背景，梳理了廉租住房政策的演变过程。然后，本文运用公共政策分析的相关概念框架和分析工具，对廉租住房制度的政策制定，政策执行进行系统阐述，并对北京、上海、广州三城市的廉租住房制度实施情况进行评估，从而总结和归纳出廉租住房制度建设所面临的问题和挑战。 关键词：廉租住房；供给制度；公共策分析 绪论 住房权是人的基本权利之一，“居者有其屋”是现代社会文明发展的必然趋势。20世纪80年代以来，我国的住房制度经历了多次变化。从最初的小步提租、补贴售房，发展到现在的针对不同收入层次的人建造不同档次的住宅，并分别实施商品房、微利房、平价房和标准房的政策。从20世纪50年代中期至今，我国政府陆续推出国家安居工程、经济适用住房、廉租住房等政策，尝试解决低收入家庭的住房问题，并取得巨大的成就。 住房是人类生存的最基本条件，保障居民的生存权，也是任何一个国家和政府的义务和责任。因此，无论在发达国家还是在发展中国家，住房问题既是一个经济问题，也是一个社会问题。住房问题能得到妥善解决，对社会稳定、政治安定有举足轻重的作用。廉租住房制度作为我国政府实施住房保障制度的核心内容之一，是从计划经济向市场经济转轨过程中产生的全新事物，是从市场中分离出来的纯粹政府行为，其目的是政府通过法律、政策、行政等手段，保障一些在国家经济转型期间，由于产业结构的升级和优化，在激烈 的市场竞争中被忽视的城镇中低收入群体的基本住房问题，利用政府的力量，对一部分财产进行再分配，促进社会公平，以保证时常机制的良性运作和社会稳定。 然而，随着中国内地城镇住房制度改革向住房商品化、社会化迈进，商品房市场获得巨大发展，许多地区房价不断攀升，低 收入人群住房矛盾越来越突出，亟需政府为他们提供基本住房保障。商品房反映和强化现存社会不平等和来自劳动过程的社会排斥。一大批穷人被商品房排斥在住房门槛之外。中低收入家庭是我国城镇家庭主体，建立和发展面向中低收入家庭的住 房社会保障机制已成为深化住房制度改革一个重要问题。 廉租住房制度是政府为解决最低收入且住房条件极差家庭住房问题而专门设置的一项福利性住房分配供应体系。它是向城市最低收入家庭提供的以租赁形式供应、政府控制租金标准的住房。它与最低生活保障制度和最低工资制度密切联系，是一种福利公共住房供给制度（租金一般不能收回成本，享受了政府更多的补贴），因此又称为最低住房保障制度。 廉租住房作 为现阶段的国家住房建设政策，旨在通过某种政策倾斜，来达到扩大住房供给、调节房地产投资结构和启动市场有效需求的目的。它是基于我国目前特殊的房地产市场和住房市场发展阶段的一种政策选择。如果说，我国的住房体制改革尤其是住房分配货币化制度，是针对改革开放之初城镇住房极度短缺的局面，解决城镇住房有无这一“效率”问题。实行廉租住房制度，由政府帮助一部分收入水平低、住房条件差的居民解决住房问题，就是在新形势下解决住房领域的“公平”问题。 廉租住房概念的界定 廉租住房并不是一个新名词。在发达的市场经济国家和地区也都有向低收入者提供的廉租住房。在中国，由于过去实行的是实物福利分房，职工都靠单位分配住房，所以没有“廉租住房”的概念。随着住房制度改革的推进，无力购买或租赁市场上的住房的居民只能靠社会保障来解决，“廉租住房”随即出现了。 关于廉租住房的定义，中国政府仅在1999年建设部颁布的《城镇廉租住房管理办法》中，做出过正式解释：城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。此后，2004年3月1日实施的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和2007年12月1日，建设部、发展改革委等九部委联合发布的《廉租住房保障办法》，