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陈锡文谈“当前我国粮食及三农政策问题”之笔记 思行者——黄川 一、当前我国粮食问题 当前我国粮食出现了三增长迹象：1、生产连续增长，从2003年的8000亿斤增长到了2014年的12142亿斤，以每年320亿斤的速度增长；2、进口连续增长，2014年进口粮食达到了2000亿斤；3、库存连续增长，主要是2010年之后开始快速增长具体没有透露数据。面对这样的情况不禁要问：库存连续增长为什么还要进口呢？这其中存在两大因素： 一是进口粮食品种结构因素，我国进口粮食主要是大豆，进口量是1400亿斤，在所有进口粮食总量中占比70%，大豆我们产能严重不足进口是情理之中，剩下的是大麦和高粱等饲料加工原料，尽管进口数量不多却已经冲击着我国加工饲料原材料的玉米市场，目前玉米库存量越来越大；二是粮食产品价格差异，随着我国工业经济社会的不但发展，带动着粮食生产的化肥等原材料和工资等生产要素的上涨，使得我国自产的农产品价格不断上涨，这在2001年加入世贸组织开放的国际农产品市场中失去竞争力，当粮食价格跌到农民不能承受的程度，影响到6亿多农民及整个三农问题国家战略的时候，国家就会制定粮食价格最低收购标准，通过给农民补贴及国家统一回收的方式让三农问题不能倒下。 粮食问题为什么上升到国家战略方面？首先看日本，他们的工业经济远比我们发达得多，可他们还是通过各种补贴政策，日本粮食价格在政府补贴扶持之下已经涨到了国际粮食价格的770%了，日本政府还是不能放弃农业这块需要巨大补贴的沉重产业，很难相信一个国家粮食不能自给完全靠进口的状况；尤其是人口大国，粮食完全依赖进口的话，粮食作为生活必需品而只会是需求量越大买得越多而越贵，以中国人口的巨大体量无论去哪个国家采购粮食都能造成供不应求，从而抬高国际粮食价格的现象。 加入WTO之后就必须要履约开放粮食市场，一方面是要面对国际廉价粮食对我国粮食安全问题的冲击，另一方面又面临我国粮食生产要素生产成本价格的不断上涨，我们如何应对？日本的经验是：在应对国际粮食冲击方面，日本与WTO以完成任务性质地签署了87万斤大米零关税的定量采购协议（他们采购的粮食好像都不进入国内，而是直接通过援助落后国家的方式发放出去），不再有超出进口部分；在应对国内粮食成本上涨方面，他们可算是不惜血本给每户农民补贴配备了包括插秧机、施肥机和收割机等全套农产品生产工具等，从生产到销售一条龙性质的补贴扶持。 再看我们制定的方案是：在应对国际粮食冲击方面，我国采取了一部分定量配额（936.6万斤小麦、720万斤玉米、532万斤大米），超出进口部分增收65%关税的方式来构造防护国际粮食冲击的壁垒；在应对国内成本上涨方面，我国从2005年开始免除农业税，陆续推出给农民补贴政策，也随着农业生产要素成本上涨而跟着最低采购价格指数上调等直接或间接方式进行补贴，但也面临着农户人口巨大而补贴压力暴涨。 既然农业补贴压力巨大，那么能不能通过城镇化建设农村生产力，让剩下的农村生产力通过规模化生产经营实现自身效益最大化？可是我国当前城镇化的速度已经很快了，如果盲目追求快速肯定会出问题，况且现在的城镇化也已经出现了就业压力大、产能过剩和环境污染等诸多问题。既要让种粮农民收入涨上去以保障有人愿意去种粮，又要让国内粮价降下来以应对国际粮价冲击；如何避免国际粮价在加征65%关税之后还比国内粮价便宜？如何推动农业服务水平创新升级成为当前三农问题所面临的新挑战。 二、农村土地制度改革 1、政府向百姓征地问题，在我国由于征地问题引发的社会矛盾一直高发不断，主要存在这样三个分歧点：第一是征地性质定义难界定，征地到底是为教育和医疗等公共服务之用？还是为商业开发做营利性使用？什么算是公共服务利益用地是否有标准目录？说白了就是这块征地的用途作为老百姓本身能否受益？第二是征地程序混乱不规范，征地过程中到底是暴力执法还是暴力抗法已经变得越来越突出，这主要体现在我国征地主要是靠几个政府领导拍脑袋决定而后以动员令的方式展开的，缺乏征地者与被征地者之间的对话机制，所以我国的征地矛盾主要体现在民告政府，而西方国家的征地矛盾往往体现在个人不情愿政府拿他没办法之下的政府告民；第三是缺乏合理的补充机制，商业开发征地中被征地人能受益多少？台湾的经验是土地增值部分有40%到50%给被征地的受益人，而我国没有明确的相关规定标准，老百姓看到这块地从自己手中征地只给我们1000一亩，而转手卖给开发商就变成5000一亩，心理就不平衡，其实这种不平衡也不无道理，因为开发商高价征地之后势必提高周边商铺房价及相关消费成本的提高，如果得不到相应的补偿势必会成为商业带来生活成本提高的受害者。 2、集体性土地入市问题，随着城市的扩张城镇化的进程，过去属于郊区农村的土地就应该按照城市土地使用办法推向市场，否则一个城市中两种土地经营权益属性相对不公