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失地农民土地权益可揭续保障机制研究 林乐芬，金竣 (南京农业大学经济管理学院.江苏南京 210095) 摘要:工业化、城镇化、农业现代化要实现同步发展，土地的非农转用、现代农业的 规模经营将成为必然趋势R 本文以重庆、江苏为例，分析了形成失地农民的原因及表 现形式，无论是由于土地非农转移而彻底失去土地承包经营权、实现户籍城镇化的失地 农民;还是由于现代规模农业虽保留承包权但失去经营权在农民社区集中居住的失地 农民兔目前所面临的共同问题是:低水平、低标准羊一的财政安置补偿方式，难以保障失 地农民未来的生活水平。提出了建立以财政手段为主，即发挥土地财产功能的基础保障 (住房+养老+医疗) ，以金融手段为辅，即土地资本化运作永续分享土地未来增值收益 的失地农民权益可持续保障长效机制c 关键词:失地农民;土地权益可持续保蹲机制;土地财产功能;增值收益共事 中111分类号:F32 L1 文献标识码: A 文章捕号:1007-7685(2011)12-0012-05 十二五期间，我国将进入城镇化与城市发 的农地退出机制的缺失.导致一系列过激的征地 展双重转型的新阶段，据统计资料显示，截至 纠纷和群体性事件的发生。因此，如何构建土地 2(削年，我国城镇化率达到 46.6% ，预计城镇化 征用后农民权益的可持续保障机制是统筹城乡 率年均提高0.8 至 1 个百分点.到 2015 年达52% 和谐发展的关键所在。 左右，到 2030 年达65%左右。因此，农用地非农 一、失地农民土地征用补偿安置情况的调查 转用的工业化、土地集约利用的农业现代化和农 (一)样本选取和数据来源 业人口迁移的城镇化及由此带来的城乡统筹发 重庆、江苏是全国统筹城乡发展综合配套改 展是不可逆转的发展趋势。然而，在推进统筹城 革试点地区，分别位于我国西部地区与东部地 乡发展过程中，产生了两种类型的失地农民z 一 区，在经济发展水平上有一定差异，通过对比研 是因为工业化、城镇化的推动，土地非农转移而 究具有一定的启示作用。重庆是地处中西部的直 产生的彻底失去土地承包经营权、实现户籍城镇 辖市，在三农问题上具奋代表性。在重庆一圈 化的失地农民;二是因为现代化规模农业租农村 两翼的发展格局中，两翼是集三峡库区、少数 社区集中居住的推进，法律意义上虽保留承包权 民族地区和连片贫困地区于一体，属于重庆市经 但实际已丧失土地经营权的失地农民。规范长效 济最不发达的板块。为加快其与主城的统筹发 这2 本文是因家社科基金项萄(09剖L033)、母生育部人文社会科学重点研究基地重大项目 (08JJD790120)、江苏省 2011 年度4串通荔枝研究生科研剑可计划项因，(CXLXU-07IO)的成泉。 lIt摘aM:2011-1C}-08 作翁介:林乐芬，会，命京农止大学经济管理学院裁授、停士生导师。研究方向:农池，会.lU里论与政策。 一12- 锺济纵宿~201f钳制蹲能 展，两翼地区加快了统筹城乡发展的步伐，土 养老保险金， 在达到退休年龄时每月可领取30.0 地使用、 宅基地拆迁在各医县十分普埠，失地农 元的养老金F 耕地补偿费为 130∞元/亩，其中政 民的安置补偿政策也基本相同。 2011 年 7 月我们 府挫阁80%用于杜保统筹基金的辙纳，因此每亩 耕地实际到夜民子巾仅有26∞元/亩，而所得到 采取实地逐户走访和问卷调查形式，对重庆梁平 县现桂镇张桥村进行了调查，虽然样本虽不多、 的社会保障就是 10 年或者20 年后每月领取3∞