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定位、特色与发展方向 报告人：潘懋元 一、进入21世纪,中国高等教育发展形势大好: ——量的增长：大学生数从1998年的643万到2004年的2134万，6年间增长了两倍多，成为世界大学生数最多的高等教育大国；毛入学率已达19%，进入高等教育大众化阶段,并且超过了世界平均数。 ——办学形式多样化：大学、学院、高职高专；全日制普通高校与各种形式成人高校；自学考试与网络学院；多种模式的民办高等学校……。特别是研究生教育、高等职业教育、地市办高等学校、民办高等教育、中外合作办学，以及各种形式非学历的证书教育，发展迅速。学习型社会正在形成中。 ——在某些方面，质量有所提高：外语水平与计算机技术水平；人文素质与创新、实践能力；许多示范性高职院校培养了大批适应人才市场需求的职业性技能型人才；学科建设、精品课程、“211工程”、“985工程”初见成效。 ——教育经费较快增长：从2000年的3846亿元到2003年的6208亿元，3年间增长62%；其中：非政府财政性资金从1285亿元到2358亿元，3年间增长83%占总经费的38%，多渠道集资的投资体制改革已形成。在财政性拨款中，高等教育经费从2000年的913亿元到2003年的1754亿元，3年间增长了92%；其中：非政府财政性拨款从409亿元到947亿元，增长了132%，超过了政府拨款。 在高等教育发展的大好形势下，出现了诸多有待研究、解决的问题： ——高等教育发展的规模速度问题； ——管理体制改革问题； ——高等学校的分类、定位、特色与发展方向问题； ——高等教育质量问题； ——高考改革问题； ——毕业生就业问题； ——各种模式民办高等教育发展问题； ……问题多，正是形势好的反映！ 本报告只谈分类、定位、特色、质量的一些基本看法，其余问题偶有涉及。 二、高等教育的分类定位问题 中国社会主义现代化建设，既需要相当数量的高层次科学研究人才，也需要数以千万计的各级各类专门人才,还需要各行各业的生产、管理、服务的职业性、技能型的专门人才。进入高等教育大众化阶段，精英教育与大众化教育是两个必然的发展方向。 “造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。（十六大报告） 类型定位重学轻术 学科定位综合求全 层次定位层层攀高 规模定位越大越强 目标定位北大、清华、哈佛、牛津…… 精英教育受大众化教育的冲击，办学力量，教育资源分散，导致教育质量下降。 大众化高等教育培养目标错位，不符合人才市场需求，导致毕业生大量结构性失业。 应当做好分类指导工作 分类指导的前提是科学的、恰当的分类 高等学校的分类，是一个世界性的难题 2000年美国卡内基高等教育机构类别及其分布 卡内基分类以学位高低分层次，仍会导致层层攀高。可以参考，但不可作为主要依据。 联合国教科文组织的国际教育分类标准主要以培养人才的职能分类型，兼顾年限长短与学位高低，比较符合中国的国情。 联合国教科文组织第三级教育分类示意图： 中国高等学校的三种基本类型 （一）综合性研究型大学 本科（学士学位）→硕士（学位）→博士（学位） （二）多科性或单科性专业型大学或学院 本科（学士学位或文凭）→专业硕士（学位或文凭）→专业博士（学位或文凭）或进入研究型博士 （三）多科性或单科性职业技术型（或技能型） 专科（副学士学位或文凭）→职业本科（学士学位或文凭）→进入专业硕士 三、新建本科院校的定位问题 新建本科院校情况复杂，类型多样 ——有多科性的，有单科性的，大多数为多科性的; ——有地市办的，有非地市办的，大多数为地市办的; ——有公立的，有民办的，大多数为公立的,民办占相当比例; ——有历史长的，有历史短的，但都是21世纪才专升本的; ——升本之前，大多数是师专、财专、工专；升本之后，不论是否以原来科类命名，大多数成为多科性院校（有的认为是综合性院校）; 本报告只能针对大多数新建院校。 每所高校在制定发展战略时，必须实事求是地研究： 客观环境——经济、文化、高教、生源…… 社会需要——类型、层次、专业…… 自己的特点和优势——文化积淀与社会声誉、师资力量与特长…… 要在各自层次和类型中争创一流，切忌随大流与急功近利。 新建本科院校，不论从全国布局、高校自身，一般说，大多数似应定位于: ——立足地市，为地方服务； ——职业本科（5B）或应用性专业本科（5A2）； ——有所侧重的多科性或单科性； ——教学型或教学为主的教学研究型。 一所高校的定位，是从学校的总体来说，并不排除个别学科专业面向全省、全国；学校的总体是大众高等教育，但不排除个别学科领域在全国领先，甚至在国际上有一定