新型农业经营主体培育与现代农业发展要点.pptVIP

（四）督管理缺失导致农民合作社质量参差不齐 目前，在当前体制下，农业部门对合作社缺乏有效的监督制约手段，造成部分合作社发展质量不高。按照相关规定，5张身份证就可以设立一个合作社，且登记和管理分离。工商部门只负责登记，至于合作社是否规范以及以后如何去管理，归农业部门负责，农业部门知道有的合作社不规范，但也不能注销他们，造成部分合作社先天不足。 七、新型农业经营主体培育与发展的思路 （一）加快要素市场取向改革，满足新型主体发展要求 在农村金融制度改革方面，支持各类民营金融机构在农村基层建立农业信贷网点。加大政策性金融对农业的支持力度，简化农业信贷手续，加快农民合作金融试点与推广的步伐。建立新型农业经营主体的抵押、担保、信用体系。具体而言，支持经营主体以相关农产品或资产为抵押或担保，向金融机构贷款；允许具备条件的村委会为农户提供贷款担保；并积极探索基于供应链的融资模式，允许合作社以其在供应链中的地位、作用、身份等名义为其自身或其社员进行贷款担保。 （二）转变政府农业扶持方式，提高新型主体发展效率 一方面，继续加大对农业基础性、平台性设施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善农业公共政策和公共投入的绩效考核。另一方面，对特定的农业扶持措施和政策，尽可能直接下达或落实到新型农业经营主体。此外，允许基层对政府部门的农业扶持资金和政策进行梳理和整合，提高农业扶持政策的效率。 （三）营造农业创业就业环境，壮大新型主体发展力量 那些“投资农业的企业家”、“返乡务农的农民工”、“基层创业的大学生”、“农村内部的带头人”是新型农业经营主体的主要来源。要营造农业创业和就业的良好环境，引导和鼓励他们成为新型农业经营主体。 （四）建立农业退出进入机制，创新新型主体发展机制 建立传统农业经营者的退出机制。前提是不改变农村土地家庭承包经营的基本制度。可以考虑的思路，一是建立农户土地家庭承包经营权的单嗣继承制度。这样既可使农户土地权益长久化，又能避免土地经营细碎化。二是建立农业经营者退休制度。三是完善农村土地流转交易平台和服务体系。四是完善农户土地承包经营权置换就业与社会保障、农户宅基地及其住房置换城镇住房的体制机制。 成功的案例: 35岁的湖南省双峰县农民王运芳本没有什么财力，也不懂多少高科技，更缺乏行政资源， 但他所主办的南方丘陵区土生土长的“民办、民管、民受益”和“社团化管理、市场化运作”的“万人合作社”，下辖220个分社、7个专业合作社。几个“农村能人”用这种架构将一盘散沙似的农民聚拢在一起，把“副业做成主业”，发展附加值较高的种养项目。从提供贷款贴息这类“种子资金”，到办3000多人的培训班，进而注册统一商标、筹划农业商业保险，王运芳和他的“万人合作社”冲击和撬动着当地传统的“三农”格局，其影响力还辐射、渗透到周边县市，被人们喻为“双峰现象”。 合作社：两年成形 社员近万 成立两年多来的双峰县农村科技合作社总社以乡镇为单位，下辖16个联社，联社以下大体以3个行政村为单位成立分社，遍布全县的三级机构有220个分社、7个专业合作社。依托农村科技信息“户联网”工程，合作社通过“户联网”联系方式和相关机构负责人、技术责任人的手机、家庭电话，形成了地缘、人缘和信息网，成为一个覆盖全县的农民经济合作组织。 双峰县农村科技合作社社员和涉及农民人数达到8270人。 合作社《章程》规定，社员每户每年缴纳会费50元，还支付相应的技术承包服务费、中介流通服务费，此外，科技、农业部门下拨的少量引导资金、市县赋予的农资和种苗经营权的收入，使合作社的资金颇有节余。 “进票子”是硬道理 王运芳和合作社之所以两年成形，社员近万，靠的是农业和农民增收的赚钱效益。 湖南省物价部门一项调查显示，即使在粮价形势很好的2004年，湖南农民种植50公斤稻谷毛利不过50元。双峰县的乡镇干部们说，三农问题的关键点之一，是现金收入问题。 王运芳认为，农民只有靠种植业结构调整把“副业变成主业”，才能解决用钱问题。为此，他们为合作社设计了6大功能：提供农业生产资料；提供信息服务；提供小额贷款担保和利息补助；组织科技培训；组织农产品加工；组织市场营销。 按照这个模式建立的走马街镇泉水村优质葡萄基地去年枝头硕果累累，村民大把进票子的景象让周边一些人眼红心跳。记者采访泉水村时，县城一名水果商人正在地里收葡萄。合作社员定价每市斤2元，比当地其他葡萄高6毛钱左右，而且不管包装和运输。这位水果商说，收购价是高了不少，但确实品种、口感好，又新鲜。村支书刘小凤现场正与合作社理事长王运芳交涉，要求“修改合同”。此前双方约定，葡萄挂果后每亩收入如达不到2000元，由合作社补足；如超过，则与“社员”三七分成。刘小凤说，他没料到1亩葡萄可以收入4000多元，想修改合同，提出了“每亩交合作社200元技术服务费”的一