滦南县学习推广肃宁经验加强及创新农村社会管理的实施方案.docVIP

滦南县学习推广肃宁经验加强和创新农村社会管理 实施方案 为深入贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的决策部署，为进一步学习推广肃宁经验，加强和创新农村社会管理工作，全面提升农村社会管理水平，促进农村持续发展稳定，根据《唐山市学习推广肃宁经验加强和创新社会管理的实施方案》要求，结合我县实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个思想”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照不断完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局要求，在全县农村建立起以农村基层党组织为核心、以农村民主组织为平台、以农村经合组织和综治稳组织为骨架，充分依靠群众自我教育、自我管理、自我服务，覆盖整个农村的社会管理网络，为实现滦南科学发展、赶超跨越创造良好环境，提供坚强保障。 二、目标任务 在准确把握肃宁经验内涵的精髓的基础上，立足我县实际，以农村基层党组织、民主组织、经合组织和综治维稳组织“四个覆盖”为重点，大力推行农村社会管理体制创新。2012年底以前，全县所有行政村全面完成“四个覆盖”，实现基层党组织的领导核心作用明显提高，农村组织化程度明显提高，农村公共服务水平明显提高，农民生产生活水平明显提高，农村社会和谐稳定程度明显提高。 （一）推进基层党组织全覆盖 本着“哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里就建党的组织”的原则，把党的组织机构拓展延伸到各个领域、行业，凡是有正式党员3人以上的民主组织、经合组织和综治维稳组织，2012年内都要建立党支部或设立党小组。按照政治素质好、领富能力强、协调本领强“一好双强”要求，健全完善“两推一选”、公推直选、下派挂职、上级任命等制度，从村级后背干部、优秀致富能手、民营企业骨干、机关干部、回乡大中专毕业生和复转军人中，选准配强一支党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营的党支部书记队伍。加强农村党支部建设，采取集中轮训、任职培训、专题培训、以会代训、现场观摩等形式，帮助党支部书记、班子成员和党小组长开阔眼界、更新观念，努力提高党支部开展群众工作的能力、解决自身问题的能力、推进农村经济社会发展的能力，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒。加强农村党员队伍教育管理，扎实推进“双育工程”（党性教育、技能培育），深入开展以定岗位、定职责、定目标、进行民主评议为主要内容的“三定一评”活动，严格落实党员家庭挂牌、党员承诺、结对帮扶和党员示范户等制度，切实抓好“党群连心服务卡”的推行工作，探索实施“党员创业富民示范”工程，教育引导广大党员充分发挥先锋模范作用，在各类组织中带领群众讲奉献、守信用、闯市场、搞生产、抓稳定、创和谐。严格发展党员的标准和程序，按照建库立档、超前培养、公推票选、全程公示、全程监督的“五步工作法”，落实发展党员“三公一票”和发展对象材料预审制度，加大在青年妇女和高中以上文化程度群众中发展党员力度，逐步解决农村党员队伍的监督，探索建立党支部民主生活会、班子成员和党小组党员大会述职、群众民主评议党员等工作机制，确保党员队伍的纯洁和活力。 （二）推进基层民主组织全覆盖 按照“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的村级治理新架构，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督、发展农村基层民主为重点，实现所有行政村村民代表会议、村务监督委员会、村民委员会三个民主组织全覆盖，为农民参与村政、村务、行使决策、管理、监督各项民主权力搭建平台。全面实行“三议一行一监督”工作机制，组织农民群众全程参与农村各项事务管理。严格落实村党组织提议制度，凡是与农民群众切身利益密切相关的农村土地流转、征地拆迁、计划生育、村容村貌整治等事项以及推进农村经济、文化建设、基础设施、民生保障等村级重大事务，村党组织都要在充分征求党员、群众意见的基础上，召开支委会或党员大会研究讨论，提出议题；严格落实村“两委”商议制度，村“两委”联席会议对村党组织提交的议题都要充分讨论，并按照少数服从多数的原则确定议案；严格落实村代会决议制度，对村“两委”确定的议案，都要由村党组织提交村代会进行表决，形成决议；严格落实村委会执行制度，村代会决议的事项都要由村委会负责执行；严格落实村监会监督制度，村委会的执行情况要全程接受村监会的监督。坚持从实际出发，鼓励村支部书记竞选担任村代会主席、村纪检委员竞选担任村务监督委员会负责人，实现党的领导与村民当家作主有效贯通。加强民主组织培训，采取分级分批培训的方式，组织村委员会成员、村民代表和村务监督委员会成员认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和“三议一行一监督”工作机制，提高民主自治组织成员的政策水平、依法办事能力和民主法制观念。健全民主评议制度，坚持每年对村委会班子评议一次，由村委会成员作述职报告，自觉接受党员群众质询和评议。 （三）推进基层经合组织全覆盖 按照“民办