漯河市《城中村》的改造浅析.doc

漯河市“城中村”的改造浅析 摘　要：通过对“城中村”的改造，使居民在感情上和心理上具有对该村落的认同感和归属感。村里的小品、绿化以及活动中心，良好的场所品质使居民们流边忘返，无形中它们便成为人们心目中共同的认知场所。“城中村”的改造是一个很复杂的社会问题，只有社会各部门各工种、各专业的通力合作，才能有效地解决问题。 关键词：城中村；改造；设想；效果 　　一、“城中村”的提出 　　随着城市用地的扩展，越来越多原在郊区的村庄被纳入城区范围，原来的村庄变成了城区，有的甚至变成了城市的中心。位于城市边缘的村落，逐渐被城市合围并同化，但是一些村落由于种种原因被遗留下来。这些被城市用地所包围的村庄随着城市的扩展，从上个世纪80年代到90年代，在经济利益的驱使下，村民们自发地在村里见缝插针地造屋建房用于出租。这里除了一部分是原来的村民，还聚集着大量的外来打工者，逐渐形成一种特殊的城市形态“城中村”。这些村庄在城市发展的带动及影响下，发生了明显的由乡村转向城市型的变化，但因土地、户籍、人口、行政管理等多方面的城乡二元体制，它们又没有真正纳入城市的统一规划、建设与管理，其发展具有很大的自发性，在生产方式、生活方式、建设景观及社区组织等多方面，更是保留浓厚的农村特征而与城区存在明显差别。 　　二、“城中村”的现状分析 　　我市的村庄大多为二层联排式住宅为主，违章建筑夹杂其中，归纳起来有以下共性： 　　1、“城中村”目前还没有形成惊人的高容积率，房屋以二到三层为主。违章房屋主要在原有房屋之间或之上违法加盖，合法建筑与违章建筑泾渭分明，改造拆除比较容易。 　　2、“城中村”的状况正在不断恶化，随着我市经济的不断发展，进城打工及流动人口的不断增加，以及受拆迁赔偿的经济利益的驱使下，村民正在着手将房屋不断加高，违章的房屋由一层变成二层三层，如果不及时加以规划改造，那么今后改造的成本将会越来越高，难度也越来越大。 　　3、“城中村”一般面临城市主要道路，沿街面长、商业潜力较大，可以根据居民劳动力的特点，进行有组织的商业开发，利用居住优势来解决村民的就业问题。 　　三、“城中村”所产生的问题 　　1、安全问题 　　在经济利益的驱使下，违章建筑见缝插针，形成了“一缝天”、“贴面楼”等，在原有老建筑物的基础上加盖两层，原有建筑不堪重负，出现了地基不均匀沉降、墙体开裂、楼板开裂等现象，由于建筑密度太高，一旦爆发火灾，消防车根本无法开进去，建筑本身又无任何消防设施，后果不堪设想。 　　2、治安问题 　　由于“城中村”中村民文化程度、就业技能相对较低，其收入大多靠房屋租金生活，由于居住人中结构复杂，外来租住人口在“城中村”中所占比例较大，而且流动频繁，治安管理非常困难，打架斗殴、偷窃卖淫，非法传销的社会丑恶现象屡禁不止，使之成为滋生“黄”“赌”“毒”的温床。 　　3、健康问题 　　由于村庄中的基础设施不堪重负，生活配套设施凌乱无序，基础设施不完善，道路、供水、供电、电讯、排水、垃圾处理等基础设施不配套，缺少公共绿地、体育等设施，违法建设、违章搭建、乱倒垃圾等现象突出，房屋拥挤、通风不畅，部分地区污水横流，居住环境阴暗肮脏、空气污浊，极易引发大规模流行性传染病。 　　4、社会问题 　　“城中村”的出现造成了城市的大量浪费，给城市规划、治安、景观、环境卫生、消防等方面带来了许多弊病。同时这也与我们的“园林绿化先进城市”、“宜居城市”等称号格格不入，严重制约着城市健康发展。由于居住者的特殊性，空间的拥挤和隔断带来了个体的孤独。这些居住者遇到困难时不知道向谁求助，遭到伤害时无人知晓，生活在“城中村”中显然获得了一些便利，如生活支出少，但失去了安全的保障。 　　四、“城中村”改造的必要性 　　城中村由于历史和管理体制等原因，规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全，治安计生等问题突出，道路泥泞、污水横流，垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了漯河市的整体面貌。城中村改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必要之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措，是民心工程，德政工程、千秋工程。城中村改造有利于推进城乡一体化；有利于建设城市新社区；有利于培育现代新市民；有利于保障农民新生活，有利于构建管理新体制，有利于倡导社会新风尚。 　　随着漯河市建设步伐的加快，城区内的村庄对城市基础设施和重点项目建设的制约已越来越明显。加快 “城中村”改造，妥善解决城中村改造拆迁补偿安置问题，对维护好群众的利益，提升城市品位、进一步加快城市化进程，实现集约利用土地、快速推进漯河市开发建设，构建和谐社会，具有积极的促进作用。 　　五、“城中村”的改造的设想 　　首先我们反对强制性拆迁建设