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火灾事故责任的性质及其民事责任 论文标题:火灾事故责任的性质及其民事责任论文作者 杨立新论文关键词 ,论文来源 法律适用：国家法官学院学报,论文单位 京,点击次数 377,论文页数 23～28页2002年2002月论文网 /paper 　　一、火灾事故责任的一般情况　　(一)以侵权行为法处理火灾事故责任的必要性　　面对火灾对人类的危害，人们一直在不断地探求防止火灾发生，减少火灾损害的方法。其中使用法律责任的手段制裁火灾事故责任者，是防止火灾、减少火灾损害的重要手段。但是，在现行的法律制度中，人们更重视的是刑法手段和行政手段对制裁造成火灾事故责任者的作用，忽略了民法手段在这方面的重要作用。例如，在1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《中华人民共和国消防法》中，就只规定了有关单位和个人的消防义务，规定了违反消防义务的单位和个人的行政责任，以及第53条规定的“有违反本法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任”刑事制裁手段。同时，我国《刑法》第114条、115条规定了失火罪的刑事责任。　　诚然，国家法律通过追究火灾事故责任者的行政责任和刑事责任，对违法犯罪分子能够起到惩治和教育作用。但是，这种行政手段和刑事手段所侧重的，是对火灾事故责任者的人身制裁和有限的财产制裁，是用公法的手段解决国家公法秩序和社会的稳定，并没有很好地解决更为广泛的社会问题，即受到火灾损害的受害人的保护问题，诸如受害人的损失以及权利的救济。在这个方面，如果不辅之以民法方面的救济和保护，受害人因火灾而受损害的人身伤害和财产损失，就不能得到弥补，人身权利和财产权利就不能得到救济和保护，也就无法完全实现法律所追求的公平、正义目标。从这个意义上说，公法秩序和社会稳定也就没有办法完全得到维护。而在这个方面，民法侵权行为法的作用是不可替代的。　　1.侵权行为法确认火灾事故责任者实施的行为是侵权行为，因而使其有可能承担侵权民事责任。侵权行为法认为，任何造成他人人身权利、财产权利受到损害的行为，都是侵权行为，都应当承担以损害赔偿为主要责任形式的侵权责任。火灾事故责任者实施的行为引起火灾，会造成公民和法人的损害 ，包括人身的损害和财产的损害。这都是侵害民事权利的行为，符合侵权行为的要求，构成侵权行为，其后果是承担侵权民事责任。认定火灾事故责任者实施的行为是侵权行为，就使火灾事故责任者有了承担侵权责任的基础。侵权行为法的这种作用，其他任何法律都不能替代。　　2.侵权行为法立足于对损害的救济和对受到侵害的权利的恢复，因而使受害人受到侵权行为侵害的权利得到恢复，使受害人受到侵权行为侵害所造成的人身损害和财产损害得到补偿。因此，侵权行为法规定的侵权责任着眼的是对受害人的救济，是对损失的补偿。行政责任和刑事责任不具有这样的功能，不能代替侵权责任所起到的对受害人进行救济的这种作用。　　3.侵权行为法虽然主要着眼于对受害人权利损害的救济，但是它通过对人与人之间的私法关系的调整，实现的是对社会秩序的规范，因此，通过以财产手段制裁侵权行为人的方法，达到恢复社会正常秩序和社会稳定的目的。同时，这种财产制裁的手段还具有警示社会、教育他人的作用，通过对火灾事故责任者的财产制裁，教育人们对火灾事故危害性的认识、对防止火灾事故故意或者不谨慎的态度所应当接受的制裁，有利于整个社会对防止火灾事故防范意识，保障人类生存环境的安全，推动社会的发展。　　(二)火灾事故责任的概念和法律特征　　火灾事故责任是一个广义的概念。之所以这样说，是因为用行政手段和刑事手段制裁火灾事故责任者，同样使用这个概念。从民法的意义上看，火灾事故责任研究的是损害赔偿问题，因此，民法研究火灾事故责任就应从侵权行为法的角度来界定这个概念。火灾事故责任是指行为人由于过错造成火灾事故，侵害单位或者自然人的人身权利或者财产权利，所应当承担的以损害赔偿为主要责任方式的侵权民事责任。这个概念具有以下法律特征：　　1.火灾事故责任是由火灾引起的责任事故。火灾，是由于用火不当、或者故意以火灾的形式所引起的灾难。用火不当引起的火灾事故，是失火；故意以火灾的形式引起的火灾，是纵火。　　2.火灾事故责任是由责任人承担法律责任的事故责任。这种灾难，不是自然性的灾难，而是一种人为的灾难，是由于人的不当行为或者故意行为所引起灾难。在自然界，也有自然原因引起的火灾事故，如果这种自然性的火灾事故有人为的因素，仍然属于民法上的火灾事故。只有那些没有人为的因素所引起的火灾事故，才不认为是民法意义上的火灾事故。例如，堆积的媒矸石因为自燃引起的火灾，如果是对媒矸石堆放的处理方法不当，或者是对媒矸石自燃问题没有采取好防范措施，造成的火灾就是人为因素引起的火灾，因为这里面有归责于责任人的因素，从而成