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中公教育·给人改变未来的力量 一、注意事项 1．申论考试必须在答题卡的指定位置用钢笔或圆珠笔作答，并在答题卡上指定的位置 填写（或填涂）自己的姓名及有关信息。 2．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并 解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。 4．本卷满分为100 分。考试总时限为150 分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟 左右，其余时间用于作答。 5．考试结束铃声一响，请你立即放下笔、将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后 方可离开考场。 二、给定资料 【资料1】 “公共服务”无论是作为概念，作为经济、社会发展的一个标志，还是作为政府工作的 一个重要内涵，很早就引起党和政府乃至普通公众的高度重视。2004 年2 月，温家宝总理 在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指 出：“公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社 会保障服务和教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”改革开 放以来，各级政府对公共服务投入逐年增长，尤其是党的十六大以来，社会矛盾的转型和政 府职能的转变，促使政府更加重视改变公共支出结构，加大对公共服务的投入。据国家的相 关统计分析可知，我国政府对公共服务的投入在2000 年以前呈逐步增长态势，2003 年以后 呈快速增长态势。2003 年国家财政对就业和社会保障的支出为2712.24 亿元，2007 年增加 到5396.01亿元。基础教育进入全面普及新阶段。中等职业教育在改革中加快发展；高等教 育实现历史性跨越：医疗服务能力提高，公共卫生和医疗保障体系初步建立；就业及再就业 成效明显：社会保障体系逐步完善。但是，随着我国社会的进步和经济实力的增强，人们的 基本需求在跨越温饱水平而向更高层次发展的时候，对公共服务水平表现出了更高的要求； 期望政府与社会更新观念，建立和完善公共服务体系，拓宽公共服务领域，提高公共服务水 平，以提高人们的生活质量。我们也不讳言，从目前的情况来年，我国的公共服务现状难以 令人乐观，与公共服务相关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务惠及民众的生活领 域应该更为均衡，公共服务的水平急需提高。 【资料2】 改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势，从 1978 年的1122.09 亿元增长到2005 年的33930.28亿元，扩大了30 倍。研究表明，如果把实际公共支出全部 纳入统计，2003年，我国公共支出占GDP的比重已经达到32.55％，与发达国家30％以上、 发展中国家26.4％的平均水平相比，应该说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济 社会的发展水平。但是，我国公共支出结构并没有表现出同步调整。在公共支出中，经济建 设支出比重偏大，而公共服务支出比重偏小。根据国家统计局的数据，2005年，我国公共 支出中，社会教育支出比重为26.4％，而社会教育支出的比重自1992 年以来一直提高不大， 这与市经济发展对公共服务的要求相比存在一定程度的滞后。2003 年，国家投入教育事业 的经费为3352.14亿元，占国家财政支出总额的13.60％，2007年增加到7056.35 亿元，占 国家财政支出总额的14.24％；国家用于医疗卫生的支出为830.83亿元，占国家财政支出总 额的3.37％，2007 年增加到1973.79亿元，占国家财政支出总额的3.98％。很明显，四年过 去了，国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增幅极 中公教育天天向上，祝广大考生公考成公！ 全国统一咨询电话4006-300-999 中公教育·给人改变未来的力量 小，与我们国家GDP 增幅极不相称。 【资料3】 我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求，农村居民在公共服 务方面受到的关注极少，分享财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明，2005 年 我国名义城乡收入差距为3.22：1。若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考 虑在内，城乡收入差距已经达到5～6：1。公共服务存在着城乡