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从国际法视角看南海争议问题 从国际法视角看南海争议问题 2012年1月27日，菲律宾外交部长罗萨里奥发表声明，证实了之前部分媒体关于菲律宾将允许美国扩大驻军的报道。罗萨里奥的这份声明中还提到菲律宾将同美国举行更多的联合军事演习。此外，菲律宾国防部长加斯明同日也表示，菲政府正在考虑接受美国的建议，让美军部署更多新型战斗舰和侦察机。他说：少了这股威慑力量，我们的领土将被侵犯。如今，我们有了这位好邻居（美国），我们就不会再被欺负了。 　　对美菲的这一举动，有关专家评论指出，这可能在南海相关国家中产生一定的示范效应，使得南海地区局势更加复杂化。 　　而就在之前的1月14论文联盟wWw.LWlm.coM日，中国和东盟国家在北京召开了落实《南海各方行为宣言》（简称《宣言》）第四次高官会，各方一致认为，应抓住今年《宣言》签署十周年的有利契机推动全面落实《宣言》，推进南海务实合作。已有十年之久、以增进互信、推进合作，共同维护南海和平稳定为目标的《宣言》，仍需推动与推进。为推动务实合作，去年10月在第十四次中国与东盟领导人会议上，温家宝总理就深化中国东盟务实合作提出的倡议之一是：开拓海上务实合作，中方将设立中国东盟海上合作基金，推动在海洋科研与环保、互联互通、航行安全与搜救、打击跨国犯罪等领域的合作。中国为该基金投入30亿元人民币。 　　当前的南海局势究竟是怎样的 　　 　　从不同的视角看南海问题 　　笔者认为，从国际政治和国家间关系的角度看，南海的局势还是稳定的。也就是说，南海地区各国以及美国等域外国家与中国保持着正常的政治外交关系，在南海发生军事冲突的可能性不大。但从其他的角度来说，问题就很多了。 　　比如，从掌控和利用国际话语权的角度看，近两年来，南海问题被炒作成为本地区的热点问题之一。在2010年以前，只要中国强烈反对，无论是南海周边国家还是域外国家，都不会在东盟论坛之类的地区性机制或会议上公开谈论南海争端问题，而目前的状况则有了很大的相同。越南等一些东盟国家以及美国、日本等域外国家，会找出各种场合和机会大肆渲染南海问题，甚至指责中国，中国基本上都是被动而简单的回应，从不主动挑起事端。在2010年的东盟论坛上，中国外长也是在忍无可忍的情况下，才驳斥了美国国务卿希拉里所谓的维护南海航行自由的言论。总之，目前中国在南海问题的话语权方面是被动的，当然这主要是源于我们自我克制且低调的政策。 　　从南海自然资源开发和利用的角度看，近些年来，根据不完全统计，南海周边国家每年从南海争议区域开采的油气资源达到五百万吨以上，而中国至今在南海争议海域还没有打过一口井。问题还不仅止于此，在此前很长的一个时期里，菲律宾和越南等国如果想拉西方国家的油气公司介入勘探和开采南海油气资源的时候，往往还会顾忌中国的反应，比如会因中国的强烈抗议而有所收敛或低调开采，而现在则是高调出场、大肆渲染。比如在2011年5～6月间，所谓的南海问题骤然升温，就是因为越南大耍贼喊捉贼的手段而引发的。越南不顾中国的反对，派调查船赴南海争议海域单方面从事油气调查活动，在遭到中国海监船正当的维权执法后，越南大造舆论，反诬中国海监船合法的阻拦行为是侵权。菲律宾和越南等国现在是频繁地利用中国不愿国际舆论热炒南海问题的顾忌，每当它们要在南海某个争议区域与西方油气公司合作勘探和开采石油时，便会事先大造舆论，这样一旦中国派出海监船前去执法阻止时，它们就会声称中国干扰了其海上勘探开采。也就是说，过去越南和菲律宾等国是偷偷摸摸地开采南海争议区的油气资源，现在不仅是明目张胆地行事，而且还倒打一耙，将引发南海局势紧张的责任诬陷于中国。目前，对于一些周边国家此类严重侵权的行为，中国主要还是采取外交抗议方式，同时也实施一些海上维权执法行动，但是，从实际效果看，这些举措远不足以阻止或改变周边国家愈演愈烈的抢夺南海争议海域油气资源的态 势。 　　从渔业捕捞方面看，现在中国的渔民渔船经常被抓扣，包括在南海和东海。中国渔民一旦被周边国家抓扣，就会被处以没收渔船、高额罚款和坐牢等严厉的处罚，面临着倾家荡产的风险。2011年，日本和韩国加大抓扣力度，甚至不惜采取暴力方式对待我渔民，最终导致双方各有人员伤亡的严重后果。而中国则始终保持克制，从未严厉处罚过南海周边一些国家非法侵渔的渔民和渔船。 　　从力量对比和战略关系构建的角度看，自2010年论文联盟wWw.LWlm.coM开始到现在，南海地区力量对比发生了重大的变化，南海区域内外国家之间的战略关系得到新的发展。总体上看，基本形成了以中国为一方、以美国和越南等其他一些南海周边国家为另一方的力量对比关系。具体表现在以下两个方面：一是，域外势力与南海周边海域国家的关系日益紧密。自2010年以来，美国不断加强在亚太地区的军事存在，除了不断地高调强化与韩国、日本和菲律宾等国的军事同盟关