关于经济法中以“新中型责任”弥补“行政责任”缺陷的思考.docVIP

关于经济法中以“新型责任”弥补“行政责任”缺陷的思考 【 内容 提要】在 经济 法中使用行政责任范畴，限制了法院实施经济法的职能，不利于经济法实现其保护 社会 公共利益的目标；而使用“新型责任”(暂称为“经济责任”)范畴，既有利于确立经济法在 法律 体系中的独立地位，也有利于经济法实现其调整机制的创新。它较之民事责任和行政责任，具有其特殊性。 【摘要题】 理论 探讨 【关键词】经济法/行政责任/新型责任/经济责…… 一、在经济法学中使用行政责任范畴的弊端 　　在我国现行的经济法律、法规中，一般都有专章规定法律责任，许多经济法学的教材和专著将其分类为民事责任、行政责任和刑事责任。以《中华人民共和国反不正当竞争法》为例，关于民事责任的规定是：“经营者违反本法的规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任”；关于行政责任的规定有：“经营者利用广告或者其他 方法 ，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除 影响 ，可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款”；关于刑事责任的规定有：“经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 　　也有学者用“经济责任”代替“民事责任”，认为“在我国，违反经济法律和经济法规应负的法律责任，有经济责任、行政责任和刑事责任三种”。(注：陶和谦主编：《经济法基础理论》，法律出版社1986年版，第191—192页。)在这里，“除了否认民事责任，从理论上使经济责任的内涵和外延更加含混不清以外，并没有多大意义。”(注：郭明瑞等：《民事责任论》， 中国 社会 科学 出版社1991年版，第5—7页。) 　　本人认为，在经济法学中使用行政责任范畴存在一定缺陷，宜用“新型责任”来弥补。关于什么是行政法律责任?我国法 理学 界通行“违反行政法规责任说”。例如，沈宗灵先生认为：“行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。”(注：沈宗灵主编：《法理学》，北京大学出版社1999年版，第473页，第384页。)又如，张文显先生认为：“行政责任是指因违反行政法而应承担的法律责任。”(注：张文显：《法学基本范畴 研究 》，中国政法大学出版社1993年版，第412页。) 　　我国行政法学界的主流观点则是“行政法律关系主体责任说”。如《法律责任适用全书(行政卷)》认为，行政法律责任，是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范规定的义务，构成行政违法以及部分的行政不当而依法承担的法律上的消极后果。(注：参见启成、安军主编：《法律责任适用全书》(行政卷)，中国法制出版社1996年版，第13页。)还有的学者将行政责任表述为：“国家行政机关(通过国家公务员)依照行政法在法定权限内，对公民、法人和其他组织的轻微行政违法行为所采取的强制措施和追究的法律责任以及国家行政机关自身在执法中因违法或不当而依法应负的法律责任。”(注：许崇德、皮纯协主编：《新中国行政法学研究综述》，法律出版社1991年版，第526页。) 　　本人认为，无论是“违反行政法规责任说”，还是“行政法律关系主体责任说”都不能解释为什么在经济法中会出现行政责任范畴。因为经济法和行政法毕竟是两个不同的法律部门，经济法律关系主体不同于行政法律关系主体。但经济法学界似乎并没有注意到这种区别，以致在论著中频频出现行政责任的范畴。其原因可能是因为经济法律、法规中出现的这种责任与行政责任有许多相似之处：(1)构成这种责任的违法行为，既不是犯罪行为，也不仅仅是侵犯个体民事权益的行为。(2)责任形式具有惩罚性，而不是补偿性，但又不同于刑事责任的惩罚性。(3)追究机关是行政机关，由行政机关适用《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)和《中华人民共和国行政诉讼法》追究违法者的责任。可见，经济法学著作中之所以出现行政责任范畴，是因为我国法律的规定“本来如此”，学者只不过是说出了一种“实然”而已。 　　虽然“法律本来如此”，但“法律应当是怎样的” 问题 ，更应是经济法学界着力研究的问题。哈耶克认为，法治不是一种关注法律是什么的规则，而是一种关注法律应当是什么的规则。(注：参见[英]哈耶克《 自然 秩序原理》，邓正来译，三联书店1997年版，第261页。)遵循这种思路来思考就会发现，在经济法和经济法学中使用行政责任范畴，不仅在理论上导致忽视对经济法的特殊责任形式的研究，而且会在实践中对经济法的实施产生误导。 　　(一)使用行政责任范畴排除了法院追究此种责任的可能性，形成了审判盲区 　　以行政法律责任的主体为标准，行政责任有：(1)行政相对人的行政责任，即私权主体因违反行政法律、法规而承担的法律责任，一般直接引起行政处罚。(2)行政主体的行政责任，即行政机关或法律、法规授权的组织因违反行政法律、法规或不当行