经营城市–青阳的拆迁,一个县城城市化进程解读.doc

经营城市－青阳的拆迁 一个县城城市化进程解读：城市开发－各地经验 　　“我是土生土长的青阳人，原来青阳什么样呢，到处是低矮的平房，遍地垃圾，就像大城市的棚户区。现在的青阳变化多大呀，城市建设就是这几年改变的。说句公道话，谁能不承认青阳的变化呢。”青阳县文体局一位李姓副局长对这些年青阳的变化感慨颇多。 　 　　近年来，青阳的发展遵循了一条“经营城市”的理念。在一份介绍青阳县城镇建设成就的材料上，记者看到了这样的内容：用“经营城市”的理念建设城市，推进县城城市化进程。城市建设靠财政收入、社会筹资远远不够，最现实的选择就是改革投资体制。为此，县委、县政府从2000年开始，强化市场经济观念，引入商品化开发方式，将县城视为一个商品来开发和经营。 　　 　　出让土地使用权，成为招商引资中的一个重要内容。 　　 　　那份材料说，为了鼓励外来资金参与城市建设，按照“谁投资，谁开发，谁配套，谁受益”的原则和市场法则，实施“以地换路，以地换楼，以我所有，换我所需”的招商战略。在经济上给优惠，确定综合地价。 　　 　　大量出让土地使用权也让政府获得了明显收益。主管城建工作的青阳县副县长王健文在池州日报上曾发表过一篇《以创新意识经营国有土地资源》的文章。文章中提到：“近几年来，青阳县土地收益呈几何级数增长，仅20 02年，全县土地收益达3000多万元，其中土地出让金入库700余万元。 　　 　　出让土地使用权必然涉及拆迁。青阳县的大规模旧城改造工作是从2000年开始的，近4年来，全县共拆迁891户，涉及人口3462人，拆除房屋建筑面积18.4万平方米，规划总建筑面积50万平方米。 　　 　　朱正亮等28户居民的拆迁，是按照一个什么样的程序进行的？征地、补偿、安置等费用是一个什么样的标准。然而，青阳县有关部门对这个问题却遮遮掩掩。 　　 　　在朱正亮、吴春娥夫妇向有关部门递交的上访信中，都提到青阳县在征地拆迁中有暗箱操作，也就是腐败行为的发生。但青阳县有关部门否定了这个说法，青阳县外宣办洪主任说，青阳县在整个旧城改造工作中都是按照公平、公正、公开合法的原则进行的。 　　 　　据了解，包括朱正亮家在内的居民拆迁补偿等都是按照《青阳县政府青政秘字[2000]66号文件》规定进行的。 　　 　　然而，记者数次提出查看这个66号文件却不得。 　　 　　青阳县征迁安置公司经理罗正说，征迁公司是一家股份制公司，归县建设局领导，接受拆迁人委托，才能实施拆迁行为。 　　 　　按罗正的说法，政府按照规划，确定旧城改造的范围，然后将土地统一收购。再以招标出让、挂牌拍卖的方式出让土地使用权。公司、企业，其他组织和个人均可竞买土地使用权。开发商竞买成功后，就成为拆迁人，征迁安置公司接受拆迁人委托实施拆迁安置行为。 　　 　　在网上，政府与企业的这种联合开发形式招致大量批评，有人质疑这个过程中政府和企业双双获利，被拆迁者的利益却无法得到保证，私权在以政府名义出现的公权力面前毫无保障。 　　 　　一些青阳县干部坦承，大规模的开发建设，确实让开发商赚了钱，“不赚钱的买卖谁做呢？”“政府获利主要用在市政基础设施建设上了。”青阳县一位干部说，“我们财政收入只能勉强发工资，搞市政建设哪里有钱，只能用卖地的钱。” 　　 　　青阳县外宣办主任洪升祥给记者看了一篇新闻稿《卖县委大院建教学大楼》。洪升祥说，由于县城一直没有县办小学，县委决定将县委大院整体出让开发，所得的300万元土地出让金全部用于兴建实验小学教学楼。 　　 　　青阳县委宣传部现在租用县电信局的场地办公，而县委和县政府共用一栋楼办公，县妇联、团县委等部门则“挤”进老干部局上班。洪升祥说，这可以看出县里搞城市改造的决心。 　　 　　在此背景下，青阳的部分干部对朱正亮的自焚行为无法理解。“政府搞旧城改造，搞拆迁，说到底还不是为了青阳的百姓吗？为了整体的利益，为了青阳全县人民的利益，个人利益哪怕牺牲一点又有什么呢？”青阳县文体局的李副局长如是说。 　　 　　然而在拆迁机械的隆隆声中，一位居民所能考虑的拆迁利益可能与这位干部相去甚远：“房子拆得太快了，说不准哪天就拆到我家了。如果轰隆一声就把我的房子强行推平了，我的利益谁来保证？”