大部制改革文案出炉.docVIP

大部制改革（培训资料） 什么是大部制大部门体制，又称大部门制、大部制，一般是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理，增强政府履行职能的能力。大部门作为政府机构设置的一种形式，是相对于小部门而言的，通常管理职能较宽，业务管理范围较广，对一项政府事务或几项相近事务实行统一管理。 实行大部门体制的关键，在于实现职能有机统一。在我国现阶段，探索实行职能有机统一的大部门体制的必要性，主要体现在三个方面：1.有利于提高政府履行职能的能力。2. 　　有利于适应市场经济发展的要求。3.有利于形成精干高效的政府组织结构。 2010年06月18日大部制改革方案出炉　　禅城 南海 高明 三水 　佛山市机构编制委员会办公室透露,禅城、南海、高明、三水四区大部制改革方案已敲定并印发。改革后,这四个区与顺德一样均综合设置16个党政机构。与顺德不同的是,顺德设财税局,而其它四区仍保留财政局。各区均明确将进一步强化人大监督、政协监督、新闻媒体监督和社会监督,建立具体实施程序和运行机制,健全以党政领导为重点对象的问责制度。据了解,各区改革工作将于月底前完成。 　　大同: 　　党政联动机构数一致 　　区级大部制大同小异。四个区基本推广顺德大部制经验,比如,以党政联动推进大部门体制改革为重点,按照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”的原则,建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。 　　改革后,党政机构数量上五区一致,即设置数量为16个。 另外,按照“下级优先”、“就近管理”、“强化基层”的原则,进一步简政放权,扩大镇政府(街道办事处)的社会管理和公共服务权限,并建立相应的责任机制、保障机制和监督机制。　　小异: 　　税务、金融办归口有别 　　不同之处主要是顺德设财税局,而其他四个区仍保留财政局,地方税务局则归入区市场安全监管局。 　　根据5月12日下发的《佛山市区级党政机构改革实施意见》,省垂直管理的地税、工商、质监等部门维持现体制不变,暂不纳入这次大部门体制改革,待省有新的意见再作调整。 　　从原职能划归上看,四区也略有不同。比如南海组建区发展规划和统计局,挂区金融业发展办公室牌子。而禅城、高明、三水金融办在区委办公室(区政府办公室)内设机构挂牌。 　　悬念一 　　17个特大镇“花落谁家”? 　　 　　9月底前完成除南海狮山镇、顺德容桂街道两个试点镇（街）外的31个镇（街）简政强镇事权改革，89项由市直部门行使的行政管理事项继续下放各辖区（不含顺德区）行使 7个较大镇、26个特大镇，佛山33个镇（街）全部是底气十足的，镇域经济实力强劲，城市发展迅速，人口众多，但面临着“身大衣小、财大权小”的尴尬。昨日佛山市深化行政管理体制改革工作现场会正式下发了《佛山市简政强镇事权改革实施意见》(下称《实施意见》），提出今年上半年，要在除南海区狮山镇、顺德区容桂街道2个试点镇（街）外的31个镇（街），全面开展简政强镇事权改革工作，并于今年9月底之前完成。 　　据了解,目前全市共有33个镇(街道),将从中选择出17个特大镇,依法赋予其部分县级经济社会管理权限。 　　另据悉,镇(街)综合性办事机构的个数按综合指数确定方面,考虑到各区都推行大部制改革,为有利于区和镇(街)职能的衔接以及工作开展,参照容桂的模式,所有镇(街)可设置10—12个综合性办事机构,2个区、镇(街)双管机构不占机构个数。这是上限,各镇(街)机构可在此限额内设置。 　　悬念二 　　大部门一把手是谁? 　　随着改革后,四个区党政机构将大大压缩,这意味着,部门一把手也将大调整,正局人数将减少。有关工作人员透露,各区机构改革方案已经印发,区党政机构各部门的“三定”由各区落实。其中,高明区初定23日召开相关动员大会将公布方案。 　　据悉,区公安分局班子成员的任免要征得市公安局党委同意。 　　改革后,党政机构主要负责人由区领导或副处级干部兼任,区委书记、区长、副书记和1名常务副区长可不兼任大部门负责人。 　　亮点点击 　　◎禅城: 　　探索政府服务外包鼓励事业单位“单飞” 　　禅城大部制改革方案透露,条件成熟的事业单位可以与主管部门脱钩转制走向市场,由政府向其购买服务。探索实行政府管理和服务外包制,建立社会广泛参与公共事务、政社协同治理的新机制。 　　同时将按照“对内放宽,对外开放,对下放权”的原则,全方位优化政府职能结构。推动政府职能由以经济建设为主,向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；由以提供经济性公共物品为主,向以提供经济性公共物品和社会性公共物品并重转变；由以政府管理为主,向以吸纳社会全面参与的公共治理转变。 　　相关专家认为,禅城作为中心城区对城市管