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选人用人公信度评价指标体系构建研究 　　[摘要]深化领导干部队伍选拔任用制度改革、提高选人用人公信度，是当前我国干部人事制度改革的重要价值取向，是提高党的执政能力、巩固执政地位的重要保证，是提高领导干部综合素质的有效途径与重要基础。选人用人公信度是社会对选人用人工作的信任程度，包括社会公众对选人用人工作的满意度和对被任用干部的认可度两个方面，前者是选人的社会风气问题，主要体现公平公正的要求；后者是用人的社会导向问题。主要体现科学性的要求。选人用人公信度评价指标体系是检验选人用人工作信任度和被任用干部认可度的测量器。构建科学合理的选人用人公信度评价指标体系，对于坚持正确的用人导向、提高选人用人公信度，具有重大的理论意义和实际应用价值。 　　[关键词]干部选拔任用制度　选人用人　公信度　评价指标体系 　　[中图分类号]D262.3　[文献标识码]A　[文章编号]1000－7326(2010)05－0060－06 　　 　　党的十七大报告在谈到深化干部人事制度改革问题时，提出“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。这是我党第一次正式提出提高选人用人公信度问题。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中又强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。2010年3月5日。温家宝总理在全国人大《政府工作报告》中强调：要努力提高执行力和公信力，坚持决策的科学化、民主化，加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。这表明，坚持正确的用人导向、提高选人用人公信度已经引起党和政府的高度重视，成为深化干部选拔任用制度改革的一项重要任务，也是我国社会主义民主政治建设的基本要求。选人用人公信度评价标准是检验选人用人工作信任度和被任用干部认可度的测量器。“选人用人的标准是影响群众对选人用人公信度与组织工作满意度的主要因素。”因此，科学构建选人用人公信度评价是一个非常具有现实意义的课题。 　　 　　一、选人用人制度的改革探索与存在问题 　　 　　选人用人制度是干部人事制度的重要组成部分。目前，我国实行的是以委任制为主，以考任制、选任制和聘任制为辅的选人用人制度。随着我国社会主义市场经济体制的深入发展和完善，与此相适应的社会主义民主政治也得到了发展和完善。这种以委任制为主要形式的选人用人制度日益不能适应经济社会发展的要求，发展民主化的选人用人方式，成为干部选拔任用制度改革的基本方向，反映了我国社会主义市场经济和民主政治发展的客观要求。 　　“只有在干部工作中不断扩大民主，实现干部工作的民主化，才能实现政治民主化，从整体上推进政治体制改革的进程。”为此，深化干部选拔任用制度改革、改进选人用人方式，便提到了干部人事制度改革的重要议事日程。各级党委、政府纷纷进行了改革探索，创造了公开选拔、公推公选、公开遴选、两推一评、竞争上岗等民主和竞争性选拔方式，探索性地推行了差额票决干部制度。与此同时，有关的制度也开始不断完善，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《关于深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度的意见》等有关规定和规范的出台与执行，标志着我国党政领导干部的选拔任用工作逐步走上了规范化、制度化轨道。这些选人用人方式的创新和制度的推行，对推动我国干部选拔任用制度改革具有非常重要的意义。 　　但是，实践也表明，公开、平等、竞争、择优、群众公认的原则，以及民主推荐、综合考察、讨论决定等选拔任用程序，由于缺乏具有可操作性的实现方式，导致走样、用人上不正之风和选人用人公信度低等问题。概括起来，目前我国选人用人工作出现的问题如下。 　　1、操作性规范不足。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关政策法规，党政人事主管部门对选人用人的程序作出了详尽的规定，但在每个环节中缺乏详细的操作性规范，存在着选人用人程序不规范、制度不健全的缺陷；同时，评价内容模糊、指标不详、标准不细、权责划分不清，导致在选人用人过程中部分领导各行其是、曲解要求，从而使选人用人行为偏离了预期机制运行轨道，限制了干部选拔任用机制的功效。具体表现在：一是作为初始提名重要环节的民主推荐，还存在着真实性和科学性方面的问题，民意失真、缺少权重分析、领导者个人意志在一定程度上左右着干部使用等。严重影响了初始提名的质量；二是知人渠道狭窄，选择范围具有较大的局限性，干部考察是在有限的时间、较小的范围内进行的