浅议当代行政法上的中信赖保护原则.doc

浅议当代行政法上的信赖保护原则 目 录 论文摘要…………………………………………………………………………1 一、当代行政法上的信赖保护原则的概念内涵及其 历史 沿革………………2 1.信赖保护原则的概念内涵…………………………………………………2 2.信赖保护原则的历史沿革…………………………………………………3 二、信赖保护原则在我国行政法上的相关规定………………………………4 1. 国最高人民法院在1999年通过的《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干 问题 的解释》第59条中规定…4 2.第十届全国人大常委会第四次会议于2003年8月27日通过的《中华人民共和国行政许可法》第8条规定……… 4 3.2004年3月22日国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》………………………………………………………4 三、信赖保护原则的实现方式…………………………………………………5 1.行政程序法…………………………………………………………………5 2.行政救济法…………………………………………………………………6 四、信赖保护原则在当代行政法上的地位与作用……………………………7 1.有利于全面保护行政相对人的合法权益…………………………………7 2.有利于营造“诚信政府”，改善人们与政府的关系，提高行政效率………………………………7 3.有利于营造“责任政府”，规制行政机关的具体行政行为…………………………………………7 4.有利于创造良好的法治环境………………………………………………7 参考 文献 ………………………………………………………………………9 内容 摘要 民法领域的诚实信用原则扩张到公法领域始于德国，后经 发展 ，不但一些国家和地区在 法律 上对其作出明文规定，而且在 理论 上被认为是行政法基本原则之一，有人甚至认为：“诚信原则既非行政法之一般原则，亦非行政法之基本原则，而应该是行政法之最高形式的原则。”应予承认，信赖保护原则在我国行政法学 研究 和行政法中的运用相对来说还比较落后，当我们还在置疑信赖保护原则是否该适用于行政法的时候，许多国家和地区就已经高瞻远瞩将之确立为行政法的基本原则之一，随着行政法学的发展，该原则在行政法上的作用逐渐凸现，本文在明确该原则内涵及沿革的基础上，对信赖保护原则在我国行政法上的具体体现、信赖保护的方式及该原则在当代行政法上的地位和重要作用作了阐述.力求突出信赖保护原则应有的重要意义。 关键词：信赖保护 基本原则 当代行政法 前 言 基本原则是法的灵魂，任何国家的法都不可能没有基本原则，我国的行政法也不例外。“行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法、以及指导、规制行政行为的实施和行政争议处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。”由于各国不同学者的概括、归纳的 方法 不同，对于行政法的基本原则的表述也各不相同， 目前 各国行政法基本原则中形成历史比较长久、适用较普遍、为较多学者所认同的原则主要有：行政合法性原则、行政合理性原则等，这些原则构成了当代行政法基本原则主要框架。关于这些原则在当代行政法上的地位，近年来人们已取得较多共识，但关于行政紧急性原则，信赖保护原则等在当代行政法上的地位，过去一直没有受到足够重视，一般的行政法论著也少有提及，教科书也没有将其列为行政法基本原则的序列中，即便偶尔有所提及，也往往是将其作为行政合理性原则的内涵之一略加论述。直到近年来，行政法学界才开始重视信赖保护原则在行政法上的地位，或将其作为一项基本法律原则加以提倡，或将其视为“非常有价值”的行政法原则。尤其值得关注的是近来已有个别学者将信赖保护原则作为其建构的行政法基本原则之一的行政均衡原则的具体组成部分写入教科书。我认为，信赖保护原则在当代行政法中具有重要的地位和作用，应当与行政法上的其他原则一样，在公共行政管理的各个层面、各个领域中发挥其应有的作用。 1 、当代行政法上的信赖保护原则的概念内涵及其历史沿革 1.1信赖保护原则的概念内涵 所谓信赖保护，是指保护可信赖的期望利益。更具体的说，信赖保护是指，享有行政权利的机关应保护行政相对人因信任行政主体的合法性、正当性、权威性而无过错参与其实施的受益性、合意性、指导性等行政行为所期望得到的合法或合理利益。该原则的核心思想是维护法律秩序的安定性，保护 社会 成员的正当权益。“保护人民权利，首重法律秩序之安定。”其基本内涵如下： 1.1.1保护相对人因正当信赖而期望得到的合法、合理利益。 行政相对人在无欺诈、胁迫等主观过错，依据特定条件要求行政主体授予利益的，行政主体应依法授予；行政主体与行政相对人双方达成合意，签订行政合同后，行政主体应全面履行，非法变更应予赔偿，依法