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《ＳＰＳ协定》区域化问题的发展及应对 　　近年来，随着世界各国对动植物疫病关注的增加，区域化问题日益成为《SPS协定》下讨论的重要议题之一。 　　 　　近年来，随着世界各国对动植物疫病关注的增加，区域化问题日益成为《SPS协定》下讨论的重要议题之一。鉴于对国际农产品贸易的影响，特别是区域化原则本身运用中存在的困难、对于清晰的工作指南的需求、WTO成员对《SPS协定》第6条原则的不同理解以及由此引发的贸易关注都要求对此问题进行深入思考，做出进一步阐释说明。国际标准组织IPPC、OIE都已在区域化方面开展了不少工作，但与国际农产品贸易发展的现实相比，区域化工作还有待进一步加强。 　　 　　《SPS协定》中有关区域化的规定 　　 　　WTO《SPS协定》第6条规定，各成员应保证其卫生或植物卫生措施适应产品的产地和目的地的卫生或植物卫生特点，无论该地区是一国的全部或部分地区，或几个国家的全部或部分地区。在评估一地区的卫生与植物卫生特点时，各成员应特别考虑特定病害或虫害的流行程度、是否存在根除或控制计划以及有关国际组织可能制定的适当标准或指南。 　　《SPS协定》还指出应特别认识到病虫害非疫区和低度流行区的概念等。在此原则基础上，《SPS协定》确定的国际标准组织IPPC和OIE已分别在各自负责的领域内开展有关区域化的工作，负责在该项事务上对SPS委员会提出技术方面的指导。 　　 　　国际标准组织在区域化方面的工作进展 　　 　　成立于1952年的IPPC现有标准24个，目前还没有对植物无疫区或低度流行区的正式认可程序。在现有标准中，有3个应用于区域化，即ISPM4《建立无疫区的要求》（Requirements for the establishment of pest free areas），ISPM10《建立无疫产地和无疫生产点的要求》（Requirements for the establishment of pest free places of production and pest free production sites），以及ISPM22《建立有害生物低度流行区的要求》（Requirements for the establishment of areas of low pest prevalence）。 　　去年，在第7次植物卫生措施委员会（ICPM）上，委员们表示应尽快形成一个对于无疫区和低度流行区实施认证的指南的概念性标准。随后，专家小组起草了“无疫区和低度流行区认可的实施指南”的草案，其中包括认可的推荐程序。此程序包括以下几个步骤： 　　由出口合约方（contracting party, CP）的国家植物保护组织（the National Plant Protection Organization, NPPO）提出认可请求及其他相关的关注区域的信息； 　　进口CP的NPPO处确认有效并确定提交信息存在的主要遗漏，进口CP的NPPO使用认可程序的描述，理想的情况是有一个临时的时间表； 　　技术信息的评估，如果必要，要求进一步的信息或进行现场调查以核实虫害状况； 　　与出口CP的NPPO交流评估结果； 　　如果成功，进口CP给予官方认可。 　　此草案拟在递交植物卫生措施委员会标准委员会审查修改后送交各国咨询意见。同时，ICPM也决定针对无疫区的国际认可展开可行性研究。 　　此外，IPPC还有许多相关支撑标准，如：ISPM6《监测准则》、ISPM8《某一地区有害生物状况的确定》、ISPM9《有害生物根除计划准则》等。 　　尽管IPPC已开展了相应的区域化工作，并制定了一些标准，但这些标准总体上看来都比较宽泛，同时，也未有明确具体的操作细则。 　　成立于1924年的OIE在其《陆生动物卫生法典》也描述了达到无疫状况的要求。在2005年的OIE第73次大会上，OIE采纳了《陆生动物卫生法典》关于区域化和区隔化的修改章节。它包括实施区域化和区隔化的程序，还有关于贸易伙伴获得动物亚群健康状况认可的进程描述。对于区域化，OIE的建议步骤是： 　　在监督和监控的基础上，出口国确认其领土内一个地理区域内的动物亚群对于一种具体动物疫病的健康状况； 　　依据《陆生动物卫生法典》规定的措施，出口国要确定一个程序； 　　出口国向进口国提供上述信息，并说明这一地区可作为流行病隔离区用于国际贸易； 　　进口国基于对出口国兽医部门的评估、其他OIE相关标准等决定是否接受这样一个区域作为动物和动物产品的进口地区； 　　在合理的期限内，进口国向出口国报告他们决定的结果及理由； 　　应努力通过使用协商机制（如OIE争端解决机制）来解决在区域化定义上的不同观点达到临时性或最终的意见一致； 　　进口