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世贸组织环境服务谈判概览 　　随着气候问题的讨论和研究升温，世贸组织新一轮全球贸易谈判――多哈回合谈判中的贸易与环境谈判问题也备受各国关注。环境服务谈判作为多哈回合贸易与环境谈判的重要组成部分，且作为一个新的谈判议题，值得深入研究。本文对世贸组织内部关于环境服务的讨论和谈判进行了一个简单梳理。 　　 　　环境服务的定义 　　 　　世贸组织关于服务部门分类的指导性文件是根据联合国1991年中央产品分类目录制定的，其中对环境服务的定义主要包括污水处理服务、废物处置服务、卫生保洁服务，同时，还包括了一个兜底的其它服务来涵盖废气清洁服务，降噪服务等。自多哈回合谈判以来，这一对环境服务的较窄定义长期被广大世贸组织成员诟病，被认为是一个过时的定义。多哈回合谈判早期，成员们提出了不少提案尝试更新和重构关于环境服务的分类，但至今未达成一致意见。除上述环境服务以外，一些成员还提出其他现有服务部门中的一些服务子部门也应属于环境服务，如商业服务中的建筑领域设计前咨询服务等。根据发展趋势，管理咨询服务、银行业服务等领域也出现了与环境保护有关的服务种类。 　　 　　全球环境服务的规模 　　 　　环境服务常常与环境产品捆绑销售，据世贸组织统计，2005年，环境产业(包括环境服务和产品)总产值为6530亿美元，在201D年预计达到7760亿美元。实证研究表明，环境服务和产品的需求与收入水平之间存在正相关性，因此，发达成员往往是环境服务的主要消费方和供应方。总体来说，发展中成员是环境服务的净进口方，但近几年来，发展中成员也开始出口环境服务，这一趋势在区域层面尤为明显。从市场增长速度上看，发达成员的环境服务市场已比较成熟，年均增长在4％左右，而发展中成员的环境服务市场年均增长在8％－12％左右。 　　 　　环境服务贸易的主要模式 　　 　　从服务贸易的主要模式上来看，由于技术的发展，模式一，即跨境交易，在环境服务领域操作的可能性大大增加，如空气质量监控、污水处理系统服务和环境咨询服务等均可以通过跨境服务来实现。模式二，即商业存在，仍然是环境服务提供的主要模式，因为很多环境服务需要长期持续地在当地设有子公司或附属机构。模式三，即自然人移动，在环境服务的提供方面也具有很大的发展潜力。 　　 　　环境服务贸易的主要壁垒 　　 　　环境服务贸易中并不存在特有的壁垒，而是与很多其他服务部门一样存在一些具有共性的壁垒，如对子公司地域和数目的限制、不同的税收待遇、股权比例的限制、对特殊设施所有权的限制、监管措施的不透明、当地技术工人缺乏等。 　　 　　环境服务开放的现状 　　 　　据世贸组织统计，环境服务部门中，只有59个世贸组织成员做出了承诺，是服务贸易各部门中成员承诺较少的部门。模式二方面，对环境服务做出承诺的59个成员中的85％是完全开放的，但在模式一方面，这一比例只有42％。此外，部分成员还对私营供应商在污水和污物处理等方面的业务进行了限制。 　　 　　环境服务谈判的进展 　　 　　在谈判初期，一些成员在贸易与环境特会框架下就环境服务的范围和划分提出了一些提案。目前，环境服务主要在服务谈判中通过双边出要价的形式进行，在初步出价、改进出价和2008年服务出价介绍会上，美国、欧盟、中国和南非等成员均对部分环境服务进行了出价。2007年，美国和欧盟联合提出提案，把环境产品和服务分成两层，第一层是与解决气候变化问题有关的环境产品和服务；第二层包括所有环境产品和服务，包括所有与环境改善有关的服务部门，并专门达成一个《环境产品和服务协定》。 3