经济法的反贫困机理中和制度设计.doc

经济法的反贫困机理和制度设计 内容 提要 贫困体现了市场失灵和政府失灵，而这两个失灵是 经济 法产生和 发展 完善的 理论 基础；反贫困所体现的公平观是一种新型的、可持续的发展观，它是经济法之实质公平的典型表现形式；政府反贫困行为还与经济法所追求的 社会 整体利益相契合，体现了经济法的社会本位思想；因此，经济法可以从宏观调控法和市场规制法两方面进行制度设计。 关 键 词 反贫机理 经济法 制度设计 在各种各样的反贫困实践中，人们更多地关注行政手段和经济手段，而对 法律 手段的重要性认识不够；更多地认为贫困是一种 自然 、经济现象，而忽视法律根源的存在，漠视法律在反贫困中的作用。贫困现象所折射出的不仅是一种社会危机、生态危机，还是一种经济危机。与社会危机所对应的是劳动法和社会保障法，与经济危机所对应的是经济法，与生态危机所对应的应为环境法；因此，贫困 问题 的顺利解决必须通过对劳动法、社会保障法、经济法、环境法的法律制度的反思和重构及其它们间的精诚合作得以实现。但本文主要从经济法的视角，揭示贫困的形成机理与经济法的产生与发展在原理上的一致性。反贫困的原理体现了经济法目标、宗旨、价值取向，本文拟从从宏观调控法 和市场规制法的两个维度进行了经济法反贫困职能的制度构建。 一、经济法的反贫困机理 经济法之所以能对贫困问题提供法制上的支持和制度保障，是因为贫困问题作为一种社会危机、经济危机的表现形式，其形成机理和反贫原理与经济法的基本理论具有相通之处。具体表现如下： （一）贫困体现了市场失灵和政府失灵 一般认为，市场失灵具体表现为经济外在性、公共物品的缺失、信息不对称及垄断等几个方面。贫困是经济外在的表现，同时又产生了经济外在性。市场经济中的每个人都是理性人，基于自己利益最大化的内在动机，通过善意或恶意的市场竞争去占有更多的自然资源和社会生活、生产资料。在资源恒定的情况下，竞争得胜者不肯无偿转让自己的财富，必定有一部份人沦落为贫困者，这即为贫困是经济外在性的结果；（注：“三M ”理论强调个人与贫困的关系，把贫困归因于个人的禀赋、天资，个人的经济能量，个人的家庭缺陷。“三M”指遗传人、经济人和问题人。其中经济人认为贫困者是个人在自由竞争市场上的失败者。笔者在此取经济人的思路和主张。）另一方面，贫困者无力参与下一轮的经济竞争活动，只能更加贫穷，而这种现象无疑又成为整个社会经济快速、稳步发展的绊脚石，这就是贫困又产生并加重了经济的负外在性。公共物品的缺失也是贫困的致因之一，在 农村 尤其为如此。公共物品的特性决定了由私人提供的方式不是明智之举，由政府来组织生产提供才是现实可能之道，政府机构从自然村的撤出、以城市为中心的经济建设模式的选择及县级政府财政的不堪负重等因素的综合作用下，农村人口在依靠自己的双手劳动养活自己及全家老少的同时，还得支付维持再生产和子女 教育 的大笔开支，即使有心投资建设公共设施如修马路、生活休闲的广场、公园等也只是心有余而力不足，在财力上没这个力；这又会导致农村人口生活、生产、生存环境的更加恶劣，长此，久而久之农村人口便成了积重难返、积贫积弱的弱势群体。充分完全的信息是市场高效配置资源的一个有效前提，贫困者既是生产者又是消费者，作为生产者时不知生产什么、生产多少等；作为消费者有时也不完全了解商品的质量、价格等信息。这种不完全的信息使贫困者在平等交易中失去了平等的地位，和交换权利（注：“交换权利”为阿马蒂亚。森所创，指在商品转换中，主体能获得的各种商品组合所构成的集合。（阿马蒂亚。森。贫困与饥荒[M].北京：商务印书馆，2001.8—10.））的残缺，在交易中受损在所难免。尤其是农村农民在种子、肥料、农药等商品交易中所受的经济损失更为严重，如各地屡屡发生的劣质种子、肥料、农药等生产资料的坑农事件带来的后果是颗粒无收。（注：例如1999年，湖南省张家界市王家坪镇2970亩烤烟因施用了假农药，导致517亩绝收，819亩减收一半，其余减少三成以上。尽管保险公司赔偿了27万元，但仍减少157万元。乡镇财政收入减少特产税30万元。（胡绍满。为农民创建规范市场秩序和放心消费环境[J].工商行政管理，2003，（10）：32.））为了对付和克服贫困所引起的经济危机，政府有必要动用财政权、 金融 权和税收权等经济权力对失灵的市场进行干预。 然而正如市场会失灵一样，政府虽然在解决市场失灵问题时有其重要作用，但是也并非万能。政府对反贫资源的筹备、分配及其具体运行操作等经济行为是社会公共选择的重要组成部分和表现，而公共选择理论认为，“政府官员是公共利益代表的这种理想化的认识与现实相距甚远，行使经济选择权的人并非经济阉人。我们没有理由将政府看作是超凡至圣的神造物。政府同样会有缺陷，会犯错误，也常常会不顾公共利益而追求其官僚集团自身的