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公 务 员 法 讲 稿 ? 一、基本概况 05年4月27日第十届全国人大第十五次会议通过。共十八章107条 （一）我国公务员法的建立过程 第一阶段 84年—88年 研究阶段 《国家工作人员暂行条例》 第二阶段 89年—93年 试点阶段 部委审计、海关、统计、环保、税务、建材局试点，地方在哈尔滨、深圳试点 第三阶段 93年以后 实施阶段 《国家公务员暂行条例》统一过渡到公务员 96年 交流轮岗（已取消，调任转任）与回避制度建立，如挂职锻炼 97年 竞争上岗及相关制度建设→出现聘任制公务员 98年以后 抓制度创新及队伍建设 （二）我国公务员法出台过程 1、县乡二级科级以下人员的工资水平低，是工资改革重点 03年底公务员总数为636.9万人，中央47.5万人，省53.55万人，地级144.6万人，县级285.2万人，乡级106.1万人，占58%；92%为科级以下，县处级占5.5%，司局级占0.4%。 2、立法是依法治国的需要 从宏观上讲形成完整的法律体系，《检察官法》《法官法》《人民警察法》《公务员法》，但需配套规章（年底据说有24个配套制度出台），立争三年建立。 ①公务员录用，做到凡进必考②竞争上岗将普遍采用③管理监督更为严格④公务员的权益得到充分保障⑤工资福利待遇更为规范、合理⑥聘任制公务员在公务员队伍中赶到“鲶鱼效应” 这四部法律体系的一个思想是“党管干部”，也是中国特色，而非国外中立之性质 “吏治则天下治”（封建）、“不犯贫、犯不均”（地区、部门差） 3、原公务员的范围过于窄小（党、人大、政协、司法） 4、公务员激励机制不健全 ⑴ 基层科员晋级空间小 以前为15级别，现据说为27级，非调资，是工资改革， ⑵ 专业技术人员、企业经营管理人才流失严重 “白骨精” 99-03年间，21个部委流失人才占同等学历的8%，而这些人员原的工资处于第10位。招考公务员的人数也在逐年增加，但并非是公务员有个好的激励机制，而是现今就业困难 ⑶ 地区差、部门差，上下级待遇不同 “中央过的红红火火、省级过的不错，市级过的马马虎虎、县级过的苦” 5、公务员创新成果、期待法律出台 公开选拨、竞争上岗、引咎辞职等制度出现 下位法：工资法、惩戒法、退休法等 （三）与国处公务员法的差别 国处│政务类 英国：小范围政务类为非公务员、事务官为公务员 │事务类 美国：中范围政府机关所有公职人员 法国：大范围行、审、检、立法等全是公务员、国立医院、学校与国有企业都是 公务员起源于英国，最早从考核录用制度开始 （四）法律出台后存在的争议焦点 “能者见能，智都见智” 出台公务法是非常迫切的，元月份起草，4月份通过（“二读”通过） ┠职位、职级争论，工资福利改革如何推动 ┠与企业相当人员与教师工资相协调（事业） 第75条 老师为1260多万人 ┠女工退休年龄 第87条 ┠不得对抗上级决定和命令 第54条如下达招商任务、法官法没有服从上级命令义务是否矛盾 ┣怎样进行科学有效的考核 （五）法律出台的意义 是干部人事管理的总章程，是干部人事管理的母法，具有里程碑的意义 有利于深化干部人事管理的民主法制化 有利于促进干部队伍建设 体现“和谐社会”。28个字“民主法制、公平正义、诚信有爱、人与自然 和谐相片、安定有序” （六）同暂行条例相比进一步完善 1、规范公务员范围 2、实行分类管理制度 3、完善选拔、配制机制：录用制度健全、增加竞争上岗制度、增加公开选拔制度、完善调任制度 4、健全了激励机制：实行分类管理，领导与非领导；规范奖励制度；改革工资福利制度，破除加工资或调资的说法，仅是工资改革，分配不均要规范；注重权益保护 5、强化了监督机制，严明条件和要求，增加纪律要求，规定了严格的离职限制 6、改进开发机制，建立分级分类培训机制 二、总则 1、立法目的 第1条 ①规范公务员的管理 ②保障公务员的合法权益 ③加强对公务员监督④建设高素质公务员队伍 ⑤提高工作效能 2、公务员的范围 第2条 第106条 ⑴ 概念 是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人同。 ⑵ 范围 一类 Ⅰ 中国共产党机关的工作人员 Ⅱ 人大机关的工作人员 Ⅲ 行政机关的工作人员 Ⅳ 政协机关的工作人员 Ⅴ 审判机关的工作人员 Ⅵ 检察机关的工作人员 Ⅶ 民主党派机关的工作人员 二类参照 ①部分人民团体、群众团体工作人员（工青妇协会等，主要考虑是参加国际非政府组织活动的需要） ②法律、法规授权的具有公共事务管理职能事业单位除工勤人员以外的工作人员，但需经批准 ⑶ 确定依据 ① 我国政治制度的特点 ② 我国干部人事管