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题 目：浅析公共组织财务管理的方法 学 院: 管理学院 专 业：公共事业管理 班 级：2009级公共事业班 学 号：P092314725 姓 名：尹章文 指导老师：邓小军 职称：副教授 2011.9.16 浅析公共组织财务管理的方法—以事业单位为例 专业：公共事业管理 姓名：尹章文 指导教师：邓小军 摘 要 公共组织财务管理是指公共组织管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作.公共组织财务管理的方法是公共组织财务管理实践的科学总结.我们从法律方法行政方法和经济方法等方面,以事业单位为例,提供了若干方法,希望事业单位加强财务管理，实现可持续发展 。 关键词 公共组织,财务管理,问题,方法 一、事业单位财务管理存在的问题 (一)预算管理不完善、管理水平低 1.在预算管理的认识上存在误区，认为预算管理就是按上级审批确定的预算目标编制出预算报表，认为预算管理只是财务部门的事。事实上，预算管理是整体管理的重要组成部分，预算管理的整体性和战略性决定了财务部门不可能单独承担起预算管理的全部工作。 2.预算编制范围尚未实行全面预算管理。属于部门的很多预算外收入未纳入综合预算，预算编制较粗。 3.在预算的执行上，没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确、完整的评价。同时还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。 (二)资产管理观念淡薄，资产配置不合理，资源浪费现象突出 1.现阶段，事业单位普遍存在着财力高度集中和资金短缺及严重浪费现象。事业支出不要求对成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此长期以来重视社会效益，忽视 经济 效益；重视计划任务的完成，忽视对已购资产的管理。在资产配置中，过于重视找项目、要资金、购设备，而轻视资产使用的管理和考核，忽视建立完善资产配置的约束性机制。就资产配置部门和决策者来讲，对资源配置得当与否并不承担责任。事业单位通过投资、出租、出借等形式向产业和其他经济实体转化而形成的经营性资产大幅度增加，初衷是通过资产的有效利用，促进科研成果尽快转化为生产力，为发展事业筹集较多的资金。但是，目前事业单位资产有偿使用考核制度不完善，普遍存在着重投入，轻考核的现象。 (三)财务内部控制不严密，资金安全存在隐患 1.近年来，随着经济活动范围不断深入和发展，在对外投资、物资采购、基建项目发包等领域，买方和卖方市场的利益冲突，相继引发了这样或那样的问题甚至案件，而产生这些问题的环节都是经济活动较为频繁、内部控制较为薄弱的环节。 2.一些单位的创收资金账外循环问题十分严重，各项违纪资金数额之大，涉及部门之广，发展速度之快，诱发经济犯罪案件之多，危害程度之深，已不同程度地影响到内部各项改革的进程。 二、完善事业单位财务管理的方法 (一)制定完善的法律、法规、和财务制度。制定和实施有关财务方面的法律、法规和制度，对各项财务活动及相关的经济活动进行组织、协调、控制和监督，使之成为有关各方处理一切财务活动必须遵守的行为规范。具体到我国公共组织财务管理所依据的财税法律法规和规章制度，主要就是要遵守《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等. (二)转变财务管理体制。必须调整其管理的惯常模式，适应目前宏观环境的变化带来的形式多样化、投资主体多元化、 经济行为市场化的新局面。事业单位应该根据自己的实际情况，灵活而又科学地选择适合自己的财务管理体制。对于规模较小、财务活动较少的单位，可以主要实行集中式的财务管理体制，这将有利于实现全盘资金的控制和管理，节约管理成本，从而使各项收支更科学、更合理；而对于规模较大、其下属单位的财务活动较多的事业单位，可实行分散式财务管理体制，各所属单位具有单独的核算系统，可单独在银行开设账户，对资金的形成和使用具有决策权，按收益或协议对形成事业单位附属单位缴款，这样既可以从严理财，同时又能充分发挥所属单位的主动性和积极性；而对于大多数规模中等、其附属单位财务活动居中的事业单位，也可实行集中式和分散式相结合的财务管理体制。 三、具体的改进措施 (一)加强预算管理 1.应科学编制事业单位综合财务预算，深入开展调查研究，针对不同预算项目的特点和 规律 ，综合采用增量预算法、零基预算法等进行预算编制； 2.与此同时，还要强化预算执行和控制能力，制定相应的预算规章制度，加强对预算执行过程的管理、控制，不断完善预算执行的机制； 3.构建规范性的政府预算管理制度[1]。构建在市场经济体制基础上的政府预算管