土地管理总论.docVIP

土地管理：是指国家在一定环境条件下，为提高土地利用生态，经济，社会效益，维护土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，综合运用行政，经济，法律，技术方法而进行的计划，组织，控制等综合性活动。 土地管理原理：人本管理：行为原理，动力原理。系统管理：整分合原理，相互封闭原理。动态管理：动态相关原理，弹性原理。效益原理：整体效益原理，法律效益原理。 管理目标的基本属性：目标的共同性，目标的层次性，目标的时间性，目标的可考核性。 目标在管理活动中的作用主要表现在：方向作用，考核作用，凝聚作用，激励作用。 我国土地管理的具体目标： 强化耕地保护工作，实现耕地总量动态平衡。 加强国土资源调查评价，科学规划。 加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化。 市场化程度加大，深化改革，建立适应社会市场经济，国土资源管理的新体制，新机制。 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序好转。 土地管理的基本职能有：计划职能，组织职能，控制职能。 国有土地出让的特征：受让主体的广泛性，有偿性，计划性。 国有土地出让的基本原则： 所有权与使用原分离的原则； 平等，自愿，有偿，诚心原则； 国家主权神圣不可侵犯原则； 充分合理利用土地原则。 国有土地使用权转让：国有土地使用权转让是指以出让方式取得的国有土地使用权在民事主体之间再转移的行为。 国有土地使用权转让的特征： 国有土地使用权转让是有效出让年限内的国有土地使用权，可多次转让。 在土地使用权转让中，出让合同的权利和义务同时发生转移。 国有土地使用权转让时，地上建筑物，构筑物与土地使用权不能分离。 以出让方式取得的土地使用权转让条件 按照出让合同支付全部土地使用权出让金且取得土地使用权证书。 按照合同约定投资开发，投资于房屋建筑物的资金必须达到25%以上，或竣工面积达到规划面积的1/3以上。 成片开发用地必须达到工业用地标准。 转让房地产必须持有房屋所有权证书。 划拨方式取得国有土地使用权转让条件 报有批准权限的人民政府审批； 准予转让后，办理出让手续，支付出让金，取得土地使用权； 准予转让后不办理出让手续的转让方应将属于土地收益的部分上缴国家。 国有土地使用权转让的方式：出售，交换，赠与，继承，其它转让（作价入股，合资开发经营等） 国有土地使用权出租是指土地所有者或使用者将土地使用权单独或连同地上建筑物，附着物租赁给承租人使用，并由承租人向出租人支付租金的行为。 城镇国有土地使用权抵押：是指土地使用者为筹措资金，以土地使用权作为抵押财产向债权人履行债务做出的担保。 国有土地使用权转让流转的背景： 社会经济发展产业结构转换的结果； 城镇化水平不断提高的结果； 计划经济体制向市场经济转变的结果； 提高土地利用效率，参与市场竞争的需要。 国有土地使用权流转的形式：转包，出租，四荒地拍卖，返包，转让，入股。 国有土地使用权流转的措施： 开展农村土地产权调查； 开展农村集体土地产权登记，办法土地证； 开展农用地分等定级估价； 引导调控农村集体土地使用权的流向。 土地征收：国家为了公共利益的需要，依法将农民集体土地变为国有土地的行为。 土地征收特征：强制性，补偿性，转移性。 土地利用：人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。 影响土地利用的因素：自然因素，社会经济因素，人的文化因素。 土地利用管理：是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然经济规律，对土地开发，整治，保护所进行的计划，组织，控制工作。 安全有效供给的内涵：保障一定的充裕度，保障的稳定性，保障的均衡性。 土地资源可持续利用的特征： 保有一定数量，质量不断提高，结构合理的各类土地资源； 土地资源的生产性能，生态功能不断提高。 土地资源利用的经济效益不断提高； 降低土地利用可能带来的风险； 土地资源的利用能够被社会接受，具有可行性，体现公平效率。 耕地利用的特点： 利用周期短； 对自然条件要求严格； 集约利用程度高； 具有永续利用的性能。 耕地利用管理的措施： 保持耕地总量动态平衡； 实行基本农田保护制度； 提高耕地利用集约度，提高耕地质量； 建立耕地预警系统。 保持耕地总量动态平衡的具体途径： 土地开发——后备土地资源； 土地整理——综合整治田，水，路，林，村，并规零散地块，整治空心村，改造旧村庄，增加有效耕地面积。 土地复垦——对采矿，挖沙，取土造成破坏的土地进行恢复； 控制建设项目占用耕地，占用的采取占一补一的措施； 控制城市，村庄，集镇建设用地规模； 集约利用土地，提高土地利用效率——旧城区改造，棚户区改造，盘活存量土地。 基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 建设用地利用的特点： 建设用地利用的非生态性； 建设用地位置的特别重要性； 建设用地利用的高度集约型； 建设用地利