基于二元水循环理论的水资源资产化管理框架构建.pdfVIP

中国人口·资源与环填 2016 年 第26 ~磨 自 l 期 0fINA POfULt\四侧.RESOURCES AND ENVJR(削M町r Vol.26 No.I 2016 基于二元水循环理论的水资源资产化管理框架构建 王喜峰1 .2 ( 1.中国人民大学环境学院，北京 l∞872;2. 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所，北京 1∞732) 摘要 我国实行的是国家所有的水资源产权制度，在水资源的实际管理中存在多级代理和管理者短德行为德闷罐。水资源资产化管 理作为解决管理者短视行为的重萎缩施引入到水资源管理中.然而由于精关理论的不足.稽应措施沦为缺乏监督的政府闽行为，并限 制水资源资产市场机制的形成。 本文考虑到水资源的多重功能.以及水资源资产与承担支撑社会经济功能的祉会水循环i噩噩的内涵 -效性.将二元水循环理论引入水资.资产化管理的框架构建中去。 本文根据资产的定义和水资源的功能界定了水资源资产的肉 汤，并发现其与社会水循环通量的.合.提出这部分水资源可以作为水资源资产造行管理.并总结了二元水循环阳台水资源资产化管 理中的水资源资产界定、监管体系、用途管制以及产钗界定方面的.径。 在此基础上，本文曾析了水资源资产管理与水资源管理的关 系，认为水资源资产管理与传统的水资源管理组成水资源管理，水资源资产管理弥补了传统水资源管理上的不足。 在分层管理上.提 出传统水资源管理作用于宏观、中观管理，水资源资产管理你用子微观管理的机制。 此外.根据二元水循环理论中的栓会水循环过 程，将其权属避行分草，并综合各部门的往会水循环机制对水资源资产化管理进行了设计。 关键词 水资源;水资源资产;资源资产化管理;社会水循环;二元水循环 ~图分类号 XI96 文献标识码 A 文章编号 1002 -21ω(2016)01 -ω83 -06 d创: 10.~ωI/j. 勘0. 1002 - 2104.2016. 01. 012 自然资源是经济社会发展的物质基础，自然资源的稀 国务院难以行使所有权，在水资源管理中，将此权利赋予国 缺性决定自然资源具有资产化管理的基础。 自然资源的 务院水行政主管部门。 水资源可以看作是水行政主管部门 资产化管理是将自然资源按照资产进行运营管理，是发挥 作为水资源管理人(代理人)进行管理。 国务院水行政主管 部门对各省份水行政主管部门具有业务指导关系，相当于 市场配置资源决定作用的重要举措，是系统完整的生态文 明制度体系的组成部分。十八届三中全会明确提出健全 将各省份和各流域的水资源所有权委托于地方水行政主管 国家自然资源资产管理体制。 部门和各流域委员会。依次逐级委托，形成多级代理机制。 这种国家(全民)所有权存在一定的问题，且在我国水资源 水资源是生态环境系统最活跃，影响最广泛的自然资 管理中广为体现。 一是公共资源管理人的激励问题。 各级 源之一。 水资源同时是特殊的自然资源，既是经济发展不 水资源管理者并不是受利润机制驱使其像管理私有资产一 可或缺的生产要素，又是生命不可缺少的自然资源.也是 生态环境必不可少的基石。 然而，我国发生严重水危机. 样有效管理。 即使各管理者做出不恰当的管理决策，其个 人并不会受到经济损失，经济损失将会外部化。 二是管理 水资源短缺、水环境恶化.严重威胁着人类健康、区域经济 者的短视行为。 地方水资源管理者向地方行政首长负责， 社会可持续发展、生态文明建设。 这种水危机表面上是经 水资源管理者可能实施比私人所有者更为短视的措施.损 济社会发展与水资源开发、利用与保护之间的矛盾，其根 源是我国水资