城市公共服务供给侧改革的市场机制——资本合作.pdfVIP

高端视角 Top View 城市公共服务供给侧改革的市场机制 ——资本合作 ◆ 文/毛林繁 资本合作是混合所有制的一种 对它的消费，同时，一些人对这一 增加，投资、运营费用控制难。 资本表现形态，包括公共资本与公 产品的利用，不会排斥另一些人对 问题 2. 供给能力不满足社会发 共资本间、公共资本与私营资本间、 它的利用，即具有社会公共属性。 展需要。一方面，因财政公共支出 私营资本与私营资本间（即民营企 然而，市场主体参与市场经济活动 有限，公共服务项目不能及时投资 业间）的资本合作。其中，公共资 带有明确的目的，在满足社会需求 并发挥功用；另一方面，人、财、 本间、公共资本与私营资本间，又 的同时，追求自身利益最大化，其 物加之专业素质限制，供给人单方 称为公共资本与社会资本合作，其 本质特征是盈利，以盈利为其最终 面提供的公共产品与服务与社会需 主要用于基础设施和公用事业领域， 目的。故此，社会管理结构中，公 求并不一定完全匹配，“皇帝的女儿 宗旨是发挥市场机制提高公共产品 共产品与服务的支出职能来源于财 不愁嫁”，提供什么服务就是什么服 和公共服务供给能力与效率，满足 政税收二次分配，即由政府或代表 务，没有选择，也没有市场激励。 人民群众日益增长的物质文化需要， 社会公益的社会团体提供，以满足 问题 3. 服务效率低。一些项目 正确处理政府和市场的关系。这种 社会运行需要。 竣工时间及服务提供时间一拖再拖， 合作在一些资本主义国家有着成功 在公共产品与服务供给方式 公共设施故障响应滞后，不能及时 运行的经验，但这些国家政体、经 中，供给人的专业素质与道德素养 抢修，这与项目前期准备工作和事 济体制和文化与我国有着本质差异， 就成了是否能够形成有效供给，满 故应急处置不到位有关，更与供给 单纯的“拿来主义”不一定能够奏 足人民群众日益增长的物质文化需 人与公共服务没有直接利害关系有 效。为此，本文结合我国经济体制 要的一个重要前提，因为收益多少、 关。 改革成果，对资本合作机制的理念、 服务好坏与供给人没有直接利害关 实际上，政府供给并不意味着 做法结合中国人文习惯，分析除私 系，易出现以下问题： 政府或其指派的社会团体直接供给。 营资本间合作外资本合作在推动公 问题 1. 服务滞后、财政支出超 即便在我国经济体制改革前，大多 共产品与服务供给侧改革、政府职 概。首先，公共服务项目一般按计 数公共产品与服务也是由国有企业 能转变中的积极作用、适用范围及 划分年投资、建设，财政压力大， 供给，那时的国有企业称为“国营 规范事项，探讨其可能隐含的社会 资金效率得不到有效发挥，易造成 企业”，是政府提供公共产品与服务 风险及防范措施，进而完善行政结 公共服务滞后；其次，费用超支超 的代表。 构治理，促进高效廉洁的法治政府 概严重。虽然项目投资控制采用投 值得注意的是，我国经济体制 建设。 资估算大于设计概算，设计概算大 改革，特别是“政企分开”实质是 于施工预算原则，但这仅在