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中国人口·资源与环填 2016 年 第26 卷 第6 期 CHINA POPULATION ,R囚OURCESAND剧VIRONM町r Vol.26 No.6 2016 国家资源安全战略视角下金属资源税改革的影响 钟美瑞1 ，2 曾安琪l 黄健柏1 ，2 朱学红1 ， 2 王 叶l ( 1.中南大学商学院，湖南长沙 41∞83:2. 中南大学金属资源战略研究院，湖南长沙41∞83) 摘要 使用修王后的使用者成本模型核算金属资源的辈辈竭成本.测算出金属资源税理论税率区间，即金属资源从价计征改革的税率 应该在5% - 20%之间;然后，构建动态递归 CGE 模型，模拟分析金属资源税从价计征改革对国民收入、行业、金属资源迸出口、金属 资源消耗量及社会宿利的影响。 研究表明， 现有金属资源税征收费2额低，变化比率大约在0.1 % -0.5% 区间，远远低于本文测算的 5 % -20% ，金属资源价格对资源配置作用失灵。 在对宏观经济影响上，金属资源税从价计征改革会对国民收入产生一定的负向冲 击，在同等条件下超过了煤炭对GOP 的影晌;金属资源税改革对重工业影晌达到 - 1 .73% ，远离子对其他行业的影响;在税率为 17% 的情况下，对迸出口的负面影响最大;在税率为 8%和 13% 的情景设计下，迸出口的损失在经济可以承受的范围之内;从2016 年到 2020 年，税率提升对迸出口的影响逐渐减弱;随着金属资源税计征改革，各部门对于金属资源的使用量逐渐降低;8%和 13锐的资源 税税率对居民和政府的收入支出比例影晌不大，社会福利损失程度随着税率的不断提高而地加，2016 -2020 年税率的提高对福利的 负面影响程度逐渐减弱。 根据这些影响，本文认为在金属资源税从价计征改革初期应将税率设定在8% - 1 0% 的范围内，以后再逐 步提离;并且建议利用资源税替代出口配额与出口关税等政策措施，通过增加金属资源上游矿产品的供绘成本，提离金属矿产品出口 价格，这样在达到与金属资源配额和关税政策同等效果的同附，有效避免金属资源领域的贸易纠纷，助推国家资源安全战略的实施; 此外，政府应该创新金属资源价格与税收体制改革，建立反映市场供求和金属资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的金属资源绿 色税制，使价格更好地反映金属资源的稀缺性，通过资源税实现金属矿产开发的代际安全。 关键词 国家资源安全;有色金属;资源税;动态递归 CGE 模型 中图分类号 阳，2.1 文献标识码 A 文章编号 1ω2 - 2104(2016 )06 - 0130 - 09 doi :l0. 3969/ j. issn. 1ω2 -2104. 2016. 06. 017 2012 年 3 月，国际贸易稀土案中国以保护不可再 201 2 年3 月 四日通过的《矿产资洒、租赁税法案) ， 其目的 生资源、减少环境损害等理由应诉，裁决结果对中国不利。 之一就是为了维护国家资源安全。 但是现有的金属资源 该案件暴露出我国在限制稀有矿产资源出口方面的政策 税定额征收方式却没有达成初衷，如:2∞3 年到2013 年以 工具选择上存在一定的盲目性，迫切需要政府采取更为合 来，煤炭、错铁矿、磷、锦、锡等 9 种矿产基础储量下降了 规有效的资源政策和环境政策，推动稀有矿产资源开来加 20% 以上，锦、绪、锢、锡等下降幅度超过了1/3; 2013 年， 工过程中的环境成本内部化，从而为我国战略性新兴产业 21 种矿产中，铁、锤、铜、铝、铅等 10 种矿产储产比不足 J 提供原材料保障，减少环境损害，维护国家资源安全川。 20%[ 3 ，不仅危急代际安全，也让中国矿产资源国际地位 党的十八大报告[2 J 中提出加强生态文明制度建设，深化资