基于法经济学视角下中国(上海)自贸区资本政策分析.pdfVIP

基于法经济学视角下中国（上海）自贸区资本政策分析 孙佳玮 （浙江省宁波市宁波大学 浙江 宁波 ３１５０００） 摘 要：文章从法经济学的视角对中国（上海）自贸区现有的投资现状与资本政策进行了分析，指出自贸区在资本政策方面存在 的问题，结合阻碍阻碍自贸区发展的因素，提出了有关资本政策改革的建设性意见。 关键词：法经济学；上海自贸区；资本政策 上海是我国重要的经济、金融和贸易中心，建立上海自贸区 政策变动很大，政府部门需要一个适应的过程。虽然自贸区已 是党和国家的前瞻性部署。自贸区成立三年以来，在服务、贸 经精简了部分手续，不过服务效率仍然不高，需要进一步改进。 易、投资、金融等方面取得了一定的成绩，然而相对于经济发展 １．６、自贸区法制有待完善。根据国际经验，自贸区的建设一 和对外贸易需求，投资增长水平依然很低。究其原因，主要在于 般是法律先行，但是上海自贸区建设中法制建设有些滞后。改革 上海自贸区的资本政策仍需改革。 的顺利进行需要法律作为保障，而投资者也希望到法律完善的自 １ 上海自贸区资本政策存在的问题 贸区投资。虽然我国政府基于自贸区建设的紧迫性，停止了三部 １．１、投资准入门槛依然较高。２０１４ 年版的负面清单由原 不适合上海自贸区的外资法律，但是自贸区本身对这些问题的解 来的 １９０项大幅消减到 １３９ 项，取得了明显的成效。但是在有 决能力有限，且自贸区内也没有最高法律统领，很难形成有效的 些业务领域仍然设置了较高的门槛，例如投资直销和网上销售 政策体系。可见，完善自贸区法制建设已经刻不容缓。 等。具体到自贸区开放业务层面，许多业务也受到负面清单的 ２ 推进上海自贸区资本政策改革的对策 制约。例如，２００５ 年２月１１ 日，上海平行进出口汽车贸易中心 ２．１、进一步精简“负面清单”。负面清单是影响自贸区贸 正式运行，不过效果却没有预期的火爆。究其原因，主要在于上 易自由度的一个重要因素。２０１４ 年的负面清单虽然有较大幅 海市商务委员会的如下规定：具有从事汽车销售业务５ 年以上， 度的精简，但是仍然有１３９项，这一负面清单并没有达到外界的 近三年连续盈利，上一财年汽车销售额超过４ 亿人民币等条件 普遍满意。去年３月广东、福建以及天津的自贸区将通过审批， 的企业方可提出申请。由于商业车商觉得门槛过高，普遍存在 进一步压缩了负面清单，在管理制度改革上走到了上海自贸区 观望心理。 的前面。因此，上海自贸区应该对负面清单再次瘦身，使六大领 １．２、投资领域仍然不够开放。在金融领域，自贸区允许符 域以更为开放的姿态出现在投资者面前。例如，金融类业务不 合条件的外资银行设立相关金融机构。但是，符合的条件是什 应该再次出现在负面清单中，特别是限制投资证券公司和文化 么，并没有明确界定，政策突破也不明显。因此，入驻银行都在 产业中关于禁止投资新闻机构的应该被取消，尽快和国际监管 观望政府在政策上的明朗和开放。 标准接轨。基于市场发展状况，对外资进入信息服务领域的限 在专业服务领域，政府的相关政策仍然不太明朗，也没有较 制也应该逐步取消。 大的吸引力。以法律方面为例，司法部虽然于２０１４年批准了上 ２．２、扩大投资领域开放。以金融领域为例，上海自贸区的 海市司法局提出《关于在上海自贸区探索密切中外律师事务所 目标是发展成为国际金融中心。但是，在这方面与香港、纽约、 业务合作方式和机制试点工作方案》。但是到当年年底也没有 东京、伦敦等世界著名的金融中心仍有较大差距，主要体现在金 律师事务所进驻，在这一领域仍处于探索阶段。 融领域的开放度力度不够。因此，上海自贸区应该加大金融领 １．３、税收政策吸引力不足。上海自贸区在税收政策的许多 域的开放力度。首先，要建立更多的跨国经营的金融交易市场， 方面还处