完善流域水质资源有偿使用制度研究——以鄱阳湖流域为例.pdfVIP

安徽农学通报，Anhu Agr Sc Bull20 6，22（23） 5 完善流域水质资源有偿使用制度研究 ——以鄱阳湖流域为例 刘桂英 张春美 （江西农业大学经管学院，江西南昌 330045） 摘 要：该文通过实地调研，对鄱阳湖流域水质资源有偿使用制度现状中存在的问题进行了分析，提出了鄱 阳湖流域水质资源有偿使用制度设计应该从需方支付制度、供方获益制度、监管制度和多方参与协调机制等 方面进行考虑的建议。 关键词：水质资源有偿使用；制度研究；鄱阳湖 中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）23-0005-03 1 引言 给出了相关政策建议；熊晓娟（2014）对赣江流域水质资 “深化资源性产品价格和税费改革，创建响应市场供 源有偿使用进行了分析，构建了 个较为系统化的赣江 求和资源稀缺水平、表现生态价值和代际补偿的资源有 流域水资源有偿使用制度，包括赣江源区水资源涵养的 偿使用制度和生态补偿制度”，是党的十八大报告提出来 地区断面水资源贡献补偿和特殊补偿，以及行政区断面 的要求。完善资源有偿使用制度是实现我国科学发展 水质奖惩机制等；冷清波（2013）使用SWOT方法分析了 观、人和自然和谐发展的重要途径。我国水质资源缺乏， 鄱阳湖生态补偿机制建立的内外部因素，提出了加快有 如何完善水质资源有偿使用制度对我国国民经济的发展 偿使用试点、完善其法律法规、建立其运行机制的政策建 具有重大的意义。 议；黎宏华（2013）基于主体功能区建设的视角对鄱阳湖 根据环保部颁布的《2009年中国环境状况公报》，针 流域水质资源有偿使用机制建设进行了研究；周迪 对我国七大水系的203条河道408个地表水国家控制监 （2011）针对鄱阳水质资源有偿使用机制方面的财税政策 测断面中，I~Ш类水质断面为57.28%，Ⅵ~V类水质断面 进行了研究。本文在研究以上相关文献的基础上，设计 为24.26%，劣V类水质断面为18.39%。26个国控重点湖 了鄱阳湖流域水资源生态补偿问题相关问卷，并进行了 泊（水库）中，Ⅱ类水质仅仅占3.88%；Ш类的占19.17%； 实地问卷调研，调研对象为鄱阳县、乐平市、浮梁县三地 IV类占23.09%；V类的占19.17%；劣V类的占34.57%。 湿地附近居民，以统计分析法展示水质资源有偿使用制 这使我国原本就紧张的水资源态势更加严峻，因此对水 度研究过程中拟采取的有效的有偿使用制度。 质资源有偿使用进行研究，改变这 现状非常有必要。 2 研究区概况 鄱阳湖作为我国第 大淡水湖，由《国际重要湿地名 鄱阳湖流域由赣江、信江、抚河、修水、饶河五大河流 录》在1992年纳入其中。鄱阳湖生态功能非常明显，其具 及各级支流，以及青峰山溪、潼津河、樟田河、博阳河等小 有调节气候、调蓄洪水、涵养水源、保护土壤、降解污染等 河及其他季节性小河溪流和鄱阳湖组成，多条水系汇聚 功能。但随着鄱阳湖生态经济区的建立与发展，其水环 后形成了以鄱阳湖为汇聚中心的大水系。其流域面积约 境、水质问题也越来越突出。如何建立鄱阳湖流域水质 为16.22万km2，占江西省国土面积的97.19%，其中约 资源有偿使用制度，是我国区域发展战略的急切需求。 15.71万km2位于江西省境内，约占流域面积的96.77%。 目前关于流域水质资源有偿使用的研究较多，如郭 3 鄱阳湖流域水质资源生态补偿使用制度问卷调 梅（2011）、毕少斌（2005）、颜成利（2012）、武海燕（2