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05 美国的社区管理制度 ——以凤凰城为例 美国社区制度的背景 美国社区的组织管理体系 美国社区服务内容及方式 美国社区文化建设 美国社区体育管理体系 Peter Calthorpe, The Next American Metropolis: Ecology, community, and the American dream, New York: Princeton Architectural Press,1993 唐华. 美国城市管理. 北京：中国人民大学出版社. 2006. 帕特南. 使民主运转起来. 南昌：江西人民出版社. 2001. 帕特南. 独玩保龄球：美国社会资本的衰减.该书中译本还未出版，其书评见林聚任的《独玩保龄球——帕特南与社会资本理论》，载《社会学家茶座》2002年第1辑。 J. 布卢姆[等著. 杨国标、 张儒林译. 美国的历程（上、下）. 北京：商务印书馆. 1988 夏建中. 美国社区的理论与实践. 北京：中国社会出版社. 2009 一、美国社区制度的背景 1、文化传统 宗教：早期踏上北美地区的移民普遍在欧洲大陆饱受了宗教压迫和社会冲突，他们希望在北美这块土地上建立起合意的社会，因此美国文化崇尚个人自由和自主奋斗。此外，由于美国这个社会从一开始就没有欧洲等级社会中的上层和下层， 结社传统与主流文化：早期的移民来到新大陆后，只能依赖先前来到家乡的亲友的帮助和支持开始新的生活，他们结成各种正式和非正式的社群共同建设新大陆，如建学校、教堂、图书馆、医院、组织消防队等。这些活动都是志愿性和慈善性的，逐步形成了美国300年来文化价值的核心和基础——志愿精神和慈善文化。 2、政治体制 1936年，美国历史家D.马齐(David??S.Muzzey)，在谈及华盛顿就职演说中所表达的思想时说：“当华盛顿谈到美利坚合众国的‘实验’(experiment)时，他是用了一个非常适当的词儿。因为当时世界上还没有这样的国家，做过由人民自己来进行治理这种政体的试验(trial)，而且他们是作为自由公民而不是国王、王公或封主的臣民，来选择其从事公共事务的‘公仆’。” 并且由于实行政党制，美国鼓励自由民结社和积极参与公共事务。 美国政治制度的基本原则是三权分立和有限政府原则。在联邦和州两级国家机构中，政府掌握行政权，国会掌握立法权，法院掌握司法权。此外，政府的运作领域在市场、社会之外，只对整个社会和公民承担有限的责任，市场和社会以自己的方式运作。 3、行政体制 联邦政府 美国宪法列举了联邦政府享有的权力，如征税，举债，铸币，维持军队，主持外交，管理州际和国际贸易等。不经宪法列举的其他权力，除非宪法明文禁止各州行使者外，一概为州政府保留。 州政府 州的权力主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，等等。联邦中央、州和地方的具体权限，200年来不断有所变化。 郡（县）政府 除了康涅狄格州和罗德岛州以外，美国各州以下设立县(county，也叫郡)，它们经常涵盖两个以上的城市（镇）和一些乡村。在一些较大的城市则郡市政府合并，通常称之为“郡市联合政府”。当市的区划跨越郡时，州政府一般会自动授予市政府对受到影响的郡的权力和责任。 县或大的市因各州宪法赋予的权力不同而有很大差异，又因美国市和县政府采取“自我管理”模式而有相当大的决策自由度。比如在财政上，美国形成了一套相当复杂、又“高度自治“的三级政府财政体系。对于美国30000位市长、3141个美国县长来说，但凡地方上有难办之事（如造桥、修路、建地铁、土地开发等），只要市政府有足够税收或固定收费项目做担保，而且得到州的批准，立刻就可以到市政债券市场上去发行“债券”。 市（镇）政府(City and Town Government) 美国人口普查局以2500人以上的居民点为城镇，设市的最低人口限度一般为25000人。市（镇）政府比州和联邦政府更加直接贴近人民，管理一切与民众生活息息相关的事务，如警务、消防、卫生、医疗健康、基础教育、公共交通和房地产等。 市（镇）政府管理模式大体上可以分为三种：市（镇）委员会制、市长—市议会制、市议会—市政经理制。市（镇）委员会制在19世纪末期被广泛使用，它将立法机关和行政机关合并在一起，市（镇）议会直接负责所有相关事务；市长—委员会制中的市长由民众投票选出，作为行政部门最高长官，有权制定市政府各部门的首长和其他官员，议会负责制定市法令，规定税率、负责预算等；市议会—市政经理制开始于19世纪末二十世纪初们现在则为美国主要的市（镇）管理模式，议会由民众选举产生，议会再聘请一名市政经理来管理行政事务。 学区、特区和乡 历史上，州法律授权地方以学区为单位开办公立学校，各学区在州政府控制下独立组织、管理和