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多边贸易体制的新里程碑 　　 　　2005年1月1日，世界贸易组织（WTO）走过了整整10度春秋。在过去的10年，WTO历经风雨坎坷、跌宕起伏、峰回路转和柳暗花明，在多边贸易体制前进的道路上，既有失望、也有希望；既有彷徨、也有辉煌；既有困惑、也有收获。《世界贸易组织十周年――回顾与前瞻》一书总结并评价WTO成立10年来的发展历程，同时展望了WTO未来的发展趋势。WTO无论是在推动实施新旧协议方面所做的贡献，还是在推动多边贸易谈判方面所做出的努力，总体上来看， 其发展和运作上都体现出了一个明显的特征──一如既往地朝着“规则为基”、“开放为基”、“妥协为基”和“发展为基”的方向阔步迈进，同时在前进的过程中不断解决遇到的一系列新挑战和新问题。 　　1994年4月15日，《建立世界贸易组织的协定》在摩洛哥马拉喀什部长会议上获得通过，连同其4个附件加上《部长会议宣言与决定》共同构成了乌拉圭回合多边贸易谈判的一揽子成果，并采取“单一整体”义务和无保留接受的形式，经104个参加方政府代表签署，于1995年1月1日正式生效。在与GATT共存一年后，1996年1月1日WTO正式取代GATT，成为世界多边贸易体制运行的基础和法律载体。从GATT到WTO的转化，标志着1944年布雷顿森林会议设想的由“世界银行”、“国际货币基金组织”与“世界贸易组织”构成的世界经济秩序三大支柱的理想在50年之后终于成为了现实，也标志着二战后建立的多边贸易体制迈进了一个新的里程碑。自WTO成立之日，WTO一直在努力“扮演”着世界贸易“守护神”的角色，为推动世界各国贸易政策的自由化，维护世界贸易和经济的正常发展作出了重要贡献，取得了众多成就。 　　第一，公平贸易的宗旨得到确立和延伸。第二，作用得以发挥和加强。第三，成功实施了乌拉圭回合达成的协定与协议，大大推进了世界贸易自由化。第四，政策审议机制发挥作用，实现了对各成员贸易政策监督的经常化和制度化。第五，争端解决机制受到信任，避免了贸易争端中的单边主义和以强凌弱的现象。 　　然而，作为一种新的全球贸易体制安排，WTO在体制职能和规则规范上较之GATT体制虽然有了许多改进和完善，但仍然存在着一些内在的缺陷。第一，成员在实施多边贸易协议上出现不平衡。例如，许多规则还很不明确，有的规则可行性差，甚至有些规则具有明显的偏袒性。这些缺陷往往被部分成员加以利用，成为实行歧视和保护主义的借口。第二， WTO管辖范围过于拓宽导致其不堪重负。发达国家一直主张把诸如环境保护和劳工保护的内容纳入WTO管辖范围，其用意在于用苛刻的环境保护和劳工保护标准来抵消发展中国家的资源和劳动力成本优势。第三， WTO自身运作机制缺陷注定其运行效率低下。第四，WTO体制性失衡导致发展中成员“边缘化”倾向。第五，区域主义盛行对多边贸易体制形成威胁。除此，WTO需要继续谈判的问题还很多。诸如文本与附件的协调统一问题、灰色区域问题、保障措施以及农产品、纺织品补贴等问题，都将是WTO体制运行中的棘手问题。特别值得注意的是服务贸易问题，它是乌拉圭回合制定的最主要的新协议，涉及部门广，其条款应如何具体实施和修订都缺少历史经验。显然,新起点上的WTO其工作份量和压力要比GATT重得多、大得多。因而,WTO从成立一开始就显得步履艰难、任重道远。尤其近年来，随着WTO谈判议题范围的增加以及国际贸易利益协调难度的加大，WTO在主导世界自由贸易体制方面越发显得力不从心。其中，最明显的例子便是西雅图会议和坎昆会议的失败和多哈发展回合谈判的一波三折。可见，尽管与GATT相比，WTO体制已经完善了很多，但仍然存在一些局限性。 　　GATT的成功实践和WTO成立１０年来所做的努力使人们相信多边贸易体制的存在是必要和有益的。但是，要使WTO 进一步发挥其多边贸易体制应有的作用，作为贸易自由化的主要获益者，发达成员必须主动承担解决WTO发展危机的更大责任，对不发达成员主动开放自己的市场，减免那些高负债国家的债务，更慷慨地提供发展和环境援助。世界正面临史无前例的全球化下的危机汇合，它提醒我们，世界需要的是一个更加包容、均衡和持久的，能造福于全体人类的和平与发展的全球化，只有有效克服经济全球化带来的诸多负面问题，人类才能迎来新兴的全球化文明。 　　（本文系世界贸易组织上海研究中心主任汪尧田为《世界贸易组织十周年：回顾与前瞻》一书所作的序，本刊有删节。） 3