对中国慈善事业发展的若干思考.docVIP

对中国慈善事业发展的若干思考 　　一、对中国慈善事业的发展历史和现状应有一个客观清晰的判断。 　　 　　中国现代慈善，从上世纪90年代初经国家批准成立第一家全国性的民间慈善组织中华慈善总会算起，只有10几年的实践。在此前很长一段时间里，由于种种原因，慈善在名份上受到不公正对待，自然也就很难开展有组织的社会慈善活动。相比之下，我们与国际社会慈善领域的发展差距拉大了，中国现代慈善事业的发展明显滞后。 　　走过了一段弯路之后，随着改革开放的深入，中国的一些有识之士开始思考：原来慈善既非西方社会或宗教布施的专利，更非洪水猛兽。不必为慈善打上更多的阶级烙印。不应当再以“阶级斗争为纲”的思维去对待这样一种以利他主义、人道主义为前提的事物。唤起人们的慈心善举不仅与我们倡导的社会主义精神文明具有同一性，而且对缓解社会矛盾，补充社会保障，构建和谐社会都十分有利。 　　经历10几年的实践，如今慈善在我国社会生活中已成为热门话题。不但堂而皇之地得到社会承认，其社会功能、作用、定位也掷地有声地载入了党和政府的文件。党的十七大报告中明确指出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，加快完善社会保障体系。” 　　胡锦涛总书记不但亲自参加慈善大会，而且高瞻远瞩地指出：“发展慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。进一步发展中国慈善事业，需要各方面的热心支持和鼎力相助。”特别是经历了2008年汶川大地震和2010年玉树大地震的考验和洗礼，从机关、企事业单位，到工厂、军营、学校，从生活中的富有者到贫困的拾荒者所表现出的慈善热情和能量，让全世界都为之震撼和感动。那一刻万众践行的慈善壮举与“一方有难八方相助”的民族魂有机地融合在一起，展现了中华慈善的厚重恢宏，博大精深。 　　如今，在我国不仅数以千计的一大批公募和非公募慈善机构和社会公益组织建立起来，社会功能得到彰显，筹募能力大大提高，施援管理更加规范，社会公信力不断提升；慈善超市、志愿者队伍等以往没有的事物也有了长足发展。 　　随着慈善实践的深入拓展和慈善社会功能、作用的彰显，从普通民众到高层领导对慈善事业在认识上也产生了新的飞跃，这无疑对中国慈善事业的创新和可持续发展创造了前提条件和优良环境，因此我们有理由自豪地讲：中国慈善事业的春天已经到来，且充满无限生机。 　　 　　二、统一对慈善的认识至关重要。 　　 　　任何新生事物在发展进程中都不会一帆风顺，新兴的中国现代慈善也不例外。在认识上总会有一些不同声音，在运作中也会有一些需要付出学费的失误，这并不可怕。重要的问题是要以科学发展观为指导，不断统一认识，明确发展方向。有人说，制约中国慈善事业发展的是那些公募组织和机构。有人说，当前慈善的关键问题是立法。有人热衷于请巴菲特、盖茨到中国办慈善晚宴，给中国的企业家示范。有人认为中国的富人为富不仁，缺乏爱心和社会责任。有人认为慈善机构就不该拿管理费……等等。有人主张裸捐，有人反对。有人热衷于搞慈善排行榜，冠名慈善家，首善。我们对这些认识和行为不能简单地评判对与错肯定或否定，需要认真加以分析。 　　 　　三、否定公募组织的社会作用是错误的。 　　 　　客观地讲，近些年创建的公募组织，包括各级慈善会或基金会，政府的背景多一些，其主要负责人多为在职或退下来的党政领导干部，工作人员也有相当一部分骨干是在职在编干部。非公募组织则完全不同。在众多的公募组织中，我们不必讳言，确有一些筹募能力不强，管理不到位，社会公信力偏低者，贪污受贿个别案例也存在。但由此断言，公募组织阻碍中国慈善事业发展，显然偏颇，也不符合实际。汶川大地震中全社会募集近千亿善款，其中绝大部分是各级公募组织动员接收的，你总不能漠视这样一个基本事实和各级慈善组织的工作人员夜以继日的辛勤劳动！正确的态度应当是，无论公募非公募组织，在政策上平等对待，互不歧视，各展其长各避其短，鼓励他们互相学习，优势互补，在服务管理上公平竞争，而不是轻易结论他们的优劣，只有这样才能有利于促进慈善事业健康发展。 　　 　　四、慈善立法很重要，但不是当前制约慈善事业发展的瓶颈。 　　 　　讲慈善法制尚不完备比较客观，说中国慈善无法可依就言重了。事实上我们已经有了一些保障、促进、监督慈善事业发展的法规，如：《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社团登记管理条例》、《基金会登记管理条例》、《企业所得税法》以及《个人所得税条例实施细则》等。 　　这些法律法规对保证促进中国慈善事业的发展正在发挥着作用。从监管层面上讲，我国对慈善机构的设立和退出实行的是审批制，国家和地方各级民间组织局承担着行政管理职责。款物的运行也随时有审计部门的介入，媒体的社会舆论监督也在发挥越来越大的作用。