4第四节 公务员管理机构要点.pptVIP

第四节 公务员管理机构 一、西方国家公务员管理机构比较 （一）部外制公务员管理机构：美国 （二）部内制公务员管理机构：法国 （三）折衷制公务员管理机构：英国 （一）部外制公务员管理机构：美国 1.部外制公务员管理机构的含义 2.部外制公务员管理机构的优缺点 3.美国公务员管理机构 ★部外制公务员管理机构含义 部外制公务员管理机构，是指在政府行政部门之外专门设置相对独立的公共人事管理机构，行使公共部门人事管理权力，不受政党干涉和行政首长控制。 部外公务员管理机构不仅独立行使公务员考试录用权，也主管公务员考核、培训、职务升降、工资福利保险、奖惩等事项。 实行部外制公务员管理体制的国家主要有美国、日本、加拿大、菲律宾、韩国等。 ★部外制公务员管理机构的优缺点 1）优点：人事管理的独立性、公平性强，能够保持政治中立；人事管理权限集中、统一，不易卷入行政系统之间的内部纠纷。 2）缺点：公务员管理机构与其他政府部门间的配合不够密切；相对独立于行政系统，公务员管理机构所设计的人事管理制度可能脱离公共管理实践，操作性不强；公务员管理程序复杂、繁琐，效率不高。 ★美国公务员管理机构 1）联邦人事管理署。内设人员配备部、人才发展与成效部、工资与退休部、人事考核部、各局协调部、部际人事关系部等。 2）功绩制保护委员。内设参事处、申诉处、行政裁决处、功绩制审查研究处、立法参事处、秘书处、行政处等。 3）联邦劳雇关系局。制定与加强联邦劳资关系政策；协调与处理公职人员与其部门间关系；集体谈判。 4）部门内设人事管理机构。内部公职人员考录、职务任免与升降、培训、考核、退休退职、冗员裁减等事宜。 5）公务员监督机构。一是政府道德署。二是联邦审计总署（美国政府问责总署）。三是监察长办公室。设立“总统廉政与效率委员会。四是立法机关。参议院和众议院。 6）司法机关。司法部；联邦调查局FBI；联邦法院。 （二）部内制公务员管理机构：法国 1.部内制公务员管理机构的含义 2.部内制公务员管理机构的优缺点 3.法国公务员管理机构 ★部内制公务员管理机构的含义 部内制公务员管理机构，在政府行政系统内部设置人事管理机构，负责处理本部门人事管理工作。 中央政府设置的综合性人事机构负责制定人事管理法规和政策，并协调、监督各行政部门的人事工作；行政部门内设人事管理机构负责本部门的日常人事行政，如录用、职务任免与升降、考核、工资保险福利等。 法国、德国、意大利等。 ★部内制公务员管理机构的优缺点 优点：人事权和行政管理权合一，有效避免权责分离矛盾和工作重复现象；公务员管理机构能深入了解公务员实际情况，制定、实施切实可行的政策、措施；公务员管理程序简单，效率较高。 缺点：人事管理权受制于行政首长，客观性、公正性、独立性不强；人事管理权力相对分散到各部门，容易导致各自为政，管理混乱；公务员管理机构和管理者的工作积极性、主动性、创造性受到压抑，可能导致因循守旧，例行公事。 ★法国公务员管理机构 1.中央综合性公务员管理机构。行政与公职总局 2.部门、地方内设的公务员管理机构。 3.行政法院。国家最高行政法院、8个行政上诉法院和地方行政法庭三级 4.公务员管理咨询机构：行政对等委员会、技术对等委员会、最高公职委员会等。 5.公务员监督机构 ：一是行政调解专员。二是审计法院三是预防贪污腐败中心。 四是议会、司法机关监督。 （三）折衷制公务员管理机构：英国 折衷制公务员管理机构的含义 折衷制公务员管理机构的优缺点 英国公务员管理机构 ★折衷制公务员管理机构的含义 折衷制公务员管理机构相对于部外制和部内制公务员管理机构而言，是指中央统一和部门分散相结合的公务员管理机构形式。 一方面，在行政系统之外，设立相对独立的公共人事管理机构，负责公务员考试录用等事宜；另一方面，行政机构内设人事管理机构，负责处理考试录用以外的其他日常公共人事管理事宜。 1968年以前的英国公务员管理机构属于典型的折衷制，融合了部内制和部外制特点；1968年以后，英国公务员管理机构转型为部内制。 ★折衷制公务员管理机构的优缺点 1.优点：考试录用权由中央人事主管机构独立行使，有助于选拔优秀人才进入公务员队伍，避免政治干预和党派纷争；考试录用以外的人事管理权力分散到各部门，实现人权、物权、事权合一，有助于优化资源配置，提高行政效率。 2.缺点：由于考试录用权与其他公共人事管理权相分离，所选拔的人才不一定适合公共部门的工作岗位；公务员考试录用主管机构与其他部门之间的联系比较松散，导致人事管理效率不高。 ★英国公务员管理机构 1.公务员指导委员会和常务次官管理小组。 2.财政部和内阁办公厅。 3.政府部委内设的公务员管理机构。 4.惠特利委员会。 5.劳资仲裁法院文官庭。 6.公务员监督机构:审计机构;