第一讲什么是社会政策研讨.pptVIP

第一讲什么是社会政策 1935年，纽约市长拉瓜迪亚旁听贫民区一桩庭审:老妇为孙子偷面包被罚10美元。审判结束后，市长脱下帽子放进10美元，说：“现在请每个人交50美分罚金,为我们的冷漠付费,以处罚我们生活在一个要祖母去偷面包来喂养孙子的城市.”拉瓜迪亚是罗斯福“新政”的强力支持者，成功领导纽约从大萧条中复苏而闻名 一、社会政策与公共政策 二、社会政策的定义与实质 三、社会政策的存在方式 四、社会政策的主要领域 二、社会政策的定义与实质 1、社会政策的定义 （1）对概念本身的理解和定义 社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。 ◆社会性价值----在社会中具有广泛代表性的价值体系，能够代表大多数人利益的价值诉求 ◆社会性目标----不为了直接促进经济发展，或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平的分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步 ◆社会性行动----社会成员广泛参与的行动 （2）从政府公共政策实践的角度看 社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系。 ◆社会服务----社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。其范围包括了教育、医疗卫生、住房、就业、社会保障以及对老年人、残疾人、儿童和贫困者等特殊困难群体提供的各种服务。 ◆社会政策还与社会管理有关。 工业化社会之前----各国政府一般只靠国家机器的“专政”和在文化方面的“教化”去管理社会 19世纪80年代----德国社会保险制度的建立，标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向社会中的人提供各种必要的服务来达到社会管理的目标 20世纪中叶以来----福利国家体制的形成，使社会政策与社会管理更加紧密地结合在一起。 （3）从运行原则上看 社会政策属于福利性原则的领域，无论从理论上还是从政策实践上，社会政策的一个基本特征是其非商业性运行的原则。 非商业化、社会关照、社会补偿 社会政策的含义：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。 2、社会政策的实质（社会问题理论流派） 政府在社会福利事务领域中的干预行动。 ◆是一种政策----权威性。是指引和约束政府部门、社会组织或其他相关行为主体行动的原则、规范 ◆是国家政策中特别的一类，是针对社会领域的问题----特殊性。社会问题是社会政策的对象和目标 ※国家全部政策的分类体系： ----经济政策，用于调节经济活动、解决经济运行和发展中的问题、谋求国民财富产出的最大增长，包括产业企业政策、金融货币政策等，它以“效率”为目标； ----社会政策，调节直接的日常社会生活，寻求不同人群间合理的社会权利利益关系，同时考虑如何将物质财富转化成国民的直接生活福利，最终消除或缓解社会问题，它以“平等”、“和谐”、“幸福”为理想； ----其他政策 ，如国防、外交政策、人口政策、环境政策，甚至社会治安的政策等，它们的作用都是辅助性的，是为经济增长及其成果向直接福利的转化创造适宜及有利的外部条件，总体上都可以称作为核心的经济社会发展目标服务、调适社会环境的政策。 ◆存在的普遍性。每个社会都会有这样或那样的社会问题，而需要国家以某种集体的方式加以应对，确保它不致危及社会整体的维持和发展。 ◆重要性。一方面，社会问题愈益增多或者是发生的可能性大大增加；另一方面，人类文明程度的提高使得对解决问题的要求增高、标准上升，国家和社会集体在其中承担责任的必要性和可能性也都无可回避地增长。 ◆日益完备和成熟性。随着社会政策在国家政策体系中地位的上升，其本身的内容和手段亦愈渐发展。现在，社会政策通常指国家设法提供各项确定的、普遍性的社会服务，来满足国民十分具体的某些范畴及类别的需要；现代的社会政策已与各种各样的、具体而明确的“社会服务”紧密的联系在了一起，据此，社会政策也可以看做是国家有关满足公民各类被确认的社会需要、而组织和提供相关社会服务的原则、标准及制度规定。 3、社会政策的操作性定义 凯瑟琳·琼斯（Catherine Jones，1990）给出了社会政策的一个操作性定义，可以说较好地概括了社会政策的实质： 社会政策就是使社会资源与社会需要相配合的程序。 社会政策的三要素，即：社会需要、社会资源、两者配合的程序。 社会问题 产生 社会需要 配合、满足 社会资源 界定 程序 社会政策