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市行政审批电子监察系统
总体建设方案
目 录
一、总体概述 ……………………………………………………………………………2
1.1 建设目标和建设原则 …………………………………………………………4
1.2 系统建设思路 …………………………………………………………………4
二、系统技术方案 ………………………………………………………………………6
2.1 系统总体建设说明 ……………………………………………………………6
2.2 系统建设内容 …………………………………………………………………8
2.3 系统主要功能 …………………………………………………………………8
2.4 数据采集………………………………………………………………………10
2.4.1 数据采集方式…………………………………………………………11
2.4.2 数据采集内容…………………………………………………………12
2.5 系统安全………………………………………………………………………17
2.5.1 访问控制………………………………………………………………17
2.5.2 数据备份………………………………………………………………17
2.5.3 防火墙…………………………………………………………………17
2.5.4 病毒防护………………………………………………………………18
2.5.5 安全审计………………………………………………………………18
2.5.6 基于CA系统……………………………………………………………18
一、总体概述
1.1 建设目标和建设原则
紧密结合任丘实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平台，实现三个目标：一是对全市行政审批行为分级进行实时监督和绩效评估，及时纠错，促进依法行政；二是通过建立统一的行政审批和数据汇总平台，推动审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同办公，提高行政效能和公共服务水平；三是市行政审批部门对区相应部门业务审批进行同步监管，确保下放审批权力运作规范，促进审批窗口继续前移。
为确保系统建设顺利进行，实现部门业务系统、行政审批平台与行政审批电子监察系统之间的数据衔接，避免形成新的“信息孤岛”和重复建设，系统建设贯彻以下原则:
（1）统一标准、统一建设。系统建设在市行政审批电子监察系统建设项目领导小组的统筹下进行。
（2）统一规划、分区负责。市统一制订系统建设总体框架，各区在此框架下，根据市建设项目领导小组办公室的部署，分头完成相关配套建设任务。
（3）数据集中、分布应用。市、区建立行政审批和数据汇总平台，各审批部门向对应的审批和数据汇总平台报送审批业务数据。市统一开发电子监察核心软件，建立市电子监察中心，汇总市、区审批平台报送的审批业务数据。市监察中心根据市审批部门、区监察中心等有关方面的监督管理权限，对数据进行分级授权使用。
1.2 系统建设思路
行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。如下图所示：
所谓“两横”，是指两个同一层面的监督关系：建立市电子监察中心，对市级部门的审批行为进行监察；各区分别建立监察中心，对区级部门的审批行为进行监察。所谓“两纵”，是指两个垂直方向的业务监督管理关系：市电子监察中心与各区级监察中心之间建立数据集中和垂直监管关系；市级部门通过监察系统对各区级对口部门的审批行为进行垂直监管。
二、系统技术方案
2.1 系统总体建设说明
行政审批电子监察系统是覆盖全市范围的大型电子政务应用系统。系统总体上由以下三个部分组成：
1、电子监察中心
电子监察中心通过电子监察系统对全市业务数据进行集中监管，通过对全市审批业务数据进行各种形式的汇总、分析、统计与查询，在此基础上展开相关的主题监察，包括综合监察、期限监察、收费监察、异常监察、投诉监察等。该系统同时实现市审批部门对区相应部门业务审批的垂直监管。
（1）电子监察核心软件的移植与改进。电子监察核心软件由市统一改造开发，各区通过分级授权使用，不再另行开发。
（2）市、区两级监察中心建设。市级监察中心办公室设在市政府行政服务中心，安排独立的办公区和电子监控设备，由市纪委监察局设立专门机构对电子监察系统运行进行操作管理。各区监察中心设施可参照市的做法，结合自身实际情况进行建设。
（3）监察中心的视频系统建设。电子监察包含审批业务数据监控和窗口服务视频监控两个方面。视频系统主要展现主题监察结果，同时展现所辖行政服务大厅的现场状况。市、区行政服务中心要安装窗口视频监控系统，各区中心视频监控系统的建设可因地制宜，但要远程接入市监察中心。
2、市级行政审批和数据汇总平台
建立市、区行政审批和数据汇总平台，并通过各平台将全市范围内的审批业务数据提供
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