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国有林区制度改革必要性及模式初探 ——以某国有林区为例 摘要 国有林区作为木材生产的主要部门在我国的之前的经济建设中发挥了重要作用。进入经济发展的新时期，国有林场体制和产业结构等方面固有的弊端造成了国有林场较长时期的“资源危机”和“经济危困”，林区职工工资收入低、经营热情差。面对我国经济发展的新形势，为解决国有林区存在的问题，我国开展了国有林区制度改革。本文以某国有林区为例，对国有林区制度改革的必要性和改革的模式进行分析，为进一步深化完善改革提出合理化建议。 关键词：国有林区，改革，某 文献综述 王月华、谷振宾在《当前国有林区改革模式对比与评价》中，列举了内蒙古森工集团、清河林业局、伊春国有林区等我国现行开展国有林区改革的部分林区改革的具体思路和措施，对于各地林区的改革进行定性的政策评价，发掘当前政策中存在的??题，并提出了改革的方向[1]；温铁军、王平、陈学群在《国有林区改革的困境和出路》类比“三农”提出了国有森工企业“三危”的概念，提出我国国有林区多次改革未取得明显成效的原因是受到金融、电力等相关行业的制约，接下来维持垄断地位是行不通的，推进以伊春为代表的“国有民营”的模式是解决国有林场“三危”状况的有效途径，强调了完善金融投资体系的重要作用[2]；国家林业局森林资源管理司国有林区管理体制改革培训考察团在《美国国有林管理体制对我国国有林区改革的启示》一文中，通过对美国国有林区改革的调查，从管理机构、财政体系、法律措施、发展方向四个方面解读了美国国有林区改革措施，从国有林产权制度、经营管理体制、国有林管理经费渠道不同、林区社会环境不同的角度比较了中美国有林区存在的差异，基于存在的差异提出了适应我国现实条件的经验和启示[3]；李萍在《基于AHP方法的国有林区改革绩效评价研究》中，采用AHP方法，对评价国有林场改革效益分为两类，即经济效益和非经济效益两大类，经济效益下分为了林改成本、林改投入、林改产出三大指标类型，非经济效益分为社会效益和生态效益两大指标。通过细化指标，使用AHP方法对指标进行赋权，利用赋权之后的指标体系利用具体的数据进行分析，建立了将林改效益量化的指标体系[4]。 当前对于国有林区制度改革的研究通常表现为泛性，对于政策的研究通常没有地区层面的针对性，对于改革必要性的研究主要是定性的分析，提出定性的分析，较少的使用实际数据进行定量的分析。较少的研究对国有林区改革的经验和教训进行总结，并提出可以推广的改革途径。 某国有林区概况 某林业集团公司位于黑龙江省东北部，有林地面积639141万hm2，森林总蓄m3，森林覆盖率79.83 % ，是我国四大国有林区之一。该林区地处黑龙江上游和嫩江源头，林区内大小河流500余条，年径流量在110亿m3以上，是黑龙江和嫩江两大集水区，维系着两大流域的水量平衡。某山脉及森林植被抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，对维护黑龙江省乃至我国东北地区的生态和粮食安全有着不可替代的作用。 历史上由于我国经济发展战略需求和对森林资源生态功能认识的局限性，开发之初，为适应国家经济建设的需要，林区整体功能定位是建成国家重要的木材生产基地。按着这一发展方向，建成了十个具有典型资源产业特征的森工企业形成了以木材生产为主的单一产业结构。该国有林区在经历了近五十年的森林经营 （以木材采伐生产为主）后，森林资源数量减少，质量降低。目前森林资源的特点是：有林地面积大，公顷蓄积量低；中幼龄林多，成熟林少；阔叶树比重大、针叶树比重小等，森林资源的生态功能和木材产出功能都大幅度下降[5]。 某国有林区林业经营情况 由于我国经济发展前期对于某林区的定位是为我国的经济建设提供木材原料，忽视了森林的生态效益、社会效益，关注眼前的利益忽视了长远的可持续发展。因此对于某的木材进行了掠夺式的采伐，造成了成熟林的大量消耗，造成了近些年来成熟林严重的不足，造成了“资源危机”的出现。 某林区的主要收益来源是主要来自企业采伐林木的收益。天保工程实施前，重点林区国有林管理经费主要来自森工企业局依靠林木采伐的收入，中央财政在基本建设方面予以一定补助。天保工程实施以后，国有林的管护经费已经由中央财政全额解决，国有林管理机构(集团公司、林业局) 管理经费来自森工企业局采伐林木的收入，中央财政解决部分经费。国有林管理经费来源渠道和规模不确定，国有林业局运营经费很大程度上依赖林木采伐收益。由于之前过度采伐的“资源危机”进一步引发了某国有林区的收入大幅度减少，导致职工收入低、工资发放不及时等问题，即出现了“经济危困”。 “资源危机”和“经济危困”的国有林场“两危”问题的出现大大降低了国有林场职工的经营管护热情，从而进一步降低了某国有林场的森林质量，导致了国有林场的“两危”情况陷入了恶性循环。天保工程从1998年开始实施，从一