关于强化重点车辆管控的思考.doc

关于强化重点车辆源头监管的思考 日前，交通运输部、公安部、国家安监总局、工信部联合下发《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》，国家再次对道路客运车辆安全的动态监管技术升级。交通安全源头监管的重中之重，被称之为需强化管理加强对这些重点车辆的管控，是遏制重特大道路交通事故的有效手段，也是交警部门面临的重大课题对重点车辆管理已基本形成了以安委会牵头职能部门各司其职，齐抓共管的监管格局。着力加强重点车辆源头监管工作重点车辆率呈走低平稳态势，未发生有影响的恶性道路交通事故。根据近年来的统计，旅游客车、危化品运输车、大型货车等是容易发生重特大交通事故的重点车型，因此交警部门一直在加大对这些车辆的管理力度，但由于这些车辆运营线路长、流动性大，仍然是监管的难点。法律法规虽然公安交管部门根据上级要求和实际工作需要将单位及驾驶人列入重点监管对象，但与之相适应的管理措施却非常少，除了涉及客运车辆、载货车辆超载等有个别情形可依法处罚直接主管人员外，其他基本没有更有效的监管制约措施，权力和责任不相称，难以发挥应尽的监管责任。就《道路交通安全法》而言，安全生产责任主体应当是运输企业，运输企业的行业主管是交通部门，而交通部门对其安全管理等问题却不具有约束力，起不到监督管理、指导作用。公安机关车管部门虽有源头监管把关责任，但手段却严重弱化甚至消失，过去行之有效的驾驶人安全教育审验制度已不复存在，重点车辆职业驾驶人和普通驾驶人管理措施没有区别，难以突出重点实施针对性管理。虽建立了一些管理办法或制度，但不具法律作用，有规无罚，所发挥的作用有限实际效果大打折扣。?? （二）齐，管理效果差异大。?虽然都有专职的安全管理人员负责日常的交通安全教育管理，但各单位人员素质参差不齐，管理水平和效果相差较大。比如把经济效益和安全效益并重考虑的企业，会注重科技投入，聘请的管理人员均有大学本科以上学历，其内部管理制度较为完善，日常管理措施比较规范，针对性、实效性强，工作成效明显，其安全责任事故及驾驶人交通违法现象很少企业安全状况也较理想。而企业尤其是承包经营的车主，主要追求经济效益最大化，不注重管理人员素质，安全管理人员学历较低，年龄偏大，业务知识欠缺，内部安全管理流于形式，主观上就轻视甚至漠视纵容超员、超速等交通违法行为，有的盲目铺摊子，肆意开行超长途线路，驾驶员疲劳驾驶现象普遍，很容易引发恶性事故。?（）驾驶人宣传教育形式单一，效果不明显。?各单位虽然定期组织驾驶人参加安全学习活动，但往往只满足于发一份宣传资料、播放一张碟片、上一堂课，走走形式；有的宣教人员本身理论水平不高，交通安全宣传缺乏新颖性、系统性、针对性，交通安全教育质量不高；有的单位车辆长期在外流动经营，基本的学习形式都难以组织，有的只是用电话传达传达学习要求。同时，管理制度中对学习效果缺少科学的考核要求和硬性管理手段，驾驶人主观上也不太重视日常学习教育。为了有效管控重点车辆，大队不断改善管理手段，把先进的科技技术应用于重点车辆监管，逐步建立“一个监管平台、一套运行机制、大监管模块、”的重点车辆监管体系。更新理念、创新强化科技应用和制度建设，积极探索新形势下强重点车辆源头监管新途经，努力提高管理水平，切实预防道路交通事故的第一道防线。公安交通管理部门作为车辆、驾驶人源头监管职能部门，应当突出管理为重点，车管所需明确专门机构，落实专门力量负责辖区源头监管业务指导和把关将辖区每个重点车辆单位列入监管，具体落实到责任民警，实现重点车辆源头管理工作的户籍化制度，做到应管不漏，要求统一，措施有效。对从事公路客运、危化品运输、接送学生车辆制定严格的制度，确定安全主体责任、相关部门监管责任、职业驾驶人培训资质管理、奖惩等要求，确保责任明确、管理有据、惩戒有力、工作到位。坚持向科技借力，大胆研发新平台，应用新设备，逐步形成以部门齐抓共管为基础，以科技投入应用为两翼的重点车辆动态监管体系。建设系统整合资源、交换数据、节约成本通过这套系统，历下交警和重点车辆所属单位都可及时谨慎驾驶