作为现代行政法基本原则的平等原则.pdfVIP

( ) 河南省政法管理干部学院学报 20 10年第 2期 总第 119期 作为现代行政法基本原则的平等原则 1 2 唐忠民 　翟 　翌 ( 1、2. 西南政法大学 ,重庆 40003 1) 摘 　要 :平等原则是行政法基本原则之一 。行政法平等原则的首要内容是行政主体与行政相对人之间 “平等之下的对应 、不对等 ”的关系 。行政法平等原则的其他内容包括 :行政参与 ;行政公开 ;平等对待 ;新型 行政行为 ;行政诉讼与行政复议中的平等 ;监察审计机关对其他行政机关及公务员的平等对待 ;行政机关对 公务员之间的平等对待 ;对终身制公务员与聘任制公务员之间的平等对待等 。行政法平等原则符合内容根 本性和效力贯穿始终性的行政法基本原则标准 ,并且具有广泛的法条规范基础 , 因此可列入行政法基本范 畴 。 关键词 :行政法基本原则 ;行政法平等原则 ;对应不对等 ;规范基础 中图分类号 : D922. 1　文献标识码 : A 　文章编号 : 1008 - 6951 (20 10) 02 - 0053 - 07 　　一 、行政法平等原则的核心内容 :行政主体与行 为后 ,其行为即具有确定力 、执行力 、公定力 。相对 政相对人的平等 人需服从 ,社会有承认的义务 。 ( ) 一 以往行政主体与行政相对人不平等的观 然而 ,笔者认为这并不是行政主体与行政相对 念 人不平等的原因 ,行政行为之所以具有效力 ,只是因 许多学者认同行政法律关系的 “不平等 ”,行政 为效率是行政的本质要求 , 以及维持社会公共利益 主体处于主导地位 ,行政相对人则处于从属或服从 之考虑而已, 行政行为只是 “暂时被假定有效的行 ( ) 地位 。这种 “不平等 ”主要表现在三个方面 : 1 行 为 ”。行政处理虽然具有效力上的先定力 、执行力 , 政法律关系的产生 、变更和消灭在很多情况下取决 但是一旦被司法审查推翻 ,那么其效力随之丧失 。 于行政主体的单方面意思表示 ,不需要双方当事人 “行政主体享有一些特权 ,但这种行政主体对公共 ( ) 意思表示一致 ; 2 为了保证行政法律关系的实现 , 利益的判断 ,在相对人不服的情况下得接受司法审 [ 2 ] 行政主体可以依法对行政相对人采取强制措施 ,而 查 ,它不是最终的判断 ” 。法律的立场与行政的 相对人则无此权利 ; ( 3 ) 行政主体在行政法律关系 立场区别就在于 :法律除假定行政行为的暂时效力 ( ) 中还享有行政优益权或行政特权 。在法律范围内, 即形式效力 外 ,还规定了对行政行为的诉讼审查 为保证绝大多数公民的