社会保障国际比较复习大纲.doc

社会保障国际比较 第一章 社会保障概念比较 考核要求 1.1 各国对社会保障概念的解说 识记：国际上对社会保障概念的若干解释； 国际劳工组织1942年出版的文献中对“社会保障”的定义是：“通过一定的组织对这个组织成员所面临的某种风险提供的保障。它为公民提供保险金，预防或治疗疾病，在其失业时，给予自主并帮助他们重新找到工作。” 国际劳工组织出版的《21世纪的社会保障展望》中阐述的社会保障定义是：“它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量，会另可能不因任何社会、经济上的不测事件而受影响。” 1948年12月，联合国《人权宣言》曾把“社会保障”定义为：每个人为其自己家庭之健康与幸福，有获取在衣食住医及其必须社会服务方面应有的适当生活水准的权利，而对于失业、疾病、残疾、寡居老年等情况下以及有个人不可抗力遭遇到的生活危机，无法为生，有权利获得保障。 德国将社会保障描述为：对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障，是维护社会公平和社会安全的保障制度。 英国《简明不列颠百科全书》1117页中对社会保障的界定为：“是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡在收入上所受的损失，并通过公益服务和家庭生活补助，以提高其福利。这项计划包括社会保障计划，保健、福利事业和各种维护收入计划。” 《英国牛津法律大辞典》中有关词条认为，社会保障是对一系列相互联系的，旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的法规的总称。 贝弗里奇认为，社会保障是指公民在失业、残疾、伤害、老年以及家主死亡，薪资中断是，社会应给予其生活方面的经济保障，并给予其生育婚丧方面的保障。 美国把社会保障视为安全网。《美国社会福利词典》认为，社会保障是对国民可能遭受的各种危险，如疾病、年老、失业等加以防护的安全网。《美国财政学》一书指出：社会保障是政府提供抚恤金、残疾救济金、失业津贴以及各种其他现金转移性项目的统称。 日本学者森井利夫给社会保障下的定义是：在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合性的措施和制度。 中国学者对社会保障概念的若干解释。 陈良瑾教授在《社会保障教程》中将社会保障定义为：“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。” 侯文若教授在《社会保障理论与实践》中认为：“社会保障可理解为对贫者、弱者实行救助，使之享有最低生活，对暂时和永久丧失劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活，以及对全体公民普遍实施福利措施，以保证生活福利增进，而实现社会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的一种社会机制。” 郭崇德教授在《社会保障概论》中定义：“社会保障的内容是以人为出发点的生、养、死葬和疾病、灾害等引起人的生活遇到困难时，从国家和社会给予的基本生活来源。” 郑功成教授在《中国社会保障论》中定义：“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。” 还有的学者认为，社会保障是指当社会成员因为年老、疾病、失业、生育、死亡、灾害等原因导致生活困难时，能够从国家、社会获得基本生活需求的保障。 领会：各国社会保障概念的异同。 相同点： 1、社会保障的责任主体是国家和政府，并由它组织社会保障活动，以国家法律的形式加以保证强制实行，但并不排斥社会成员之间的互助互济活动。 2、社会保障是一种经常化的经济安全制度或收入安定的保障计划，以保持任何公民在收入中不断货不能工作时，都能得到维持最基本生活的费用。基本生活费用的水平与当时的社会生产力的发展水平要相适应。在社会保障发展的不同阶段，，水平是不一致的。为实现这种分配，必须通过国民收入的再分配形成社会保障基金，来进行分配使用。 3、社会保障的对象是全体社会成员，其中以暂时或永久丧失劳动能力的人、失去工作机会的人和收入不能维持最低生活水平的人及其家庭为主要对象。 4、实行社会保障的目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去，不至于陷入困境，并通过竞争，达到维护社会公平、缓解社会矛盾、保证社会稳定的目的。 不同点： 个别在概念的使用上，将社会保障、社会保险与福利国家三者相提并论或任意替换。实际上三者是有区别的，社会保障包括社会保险，而社会保险是社会保障的核心内容。但社会保险与社会救济、社会福利在对象、范围、资金筹集方式等方面都有很大的差别；社会保障不等于福利国家，社会保障是有福利特性，但福利概念比起社会保障，其内涵更为丰富，但又有重大的区别。 1.2 社会保障内涵探究 识记：社会保障概念的基本