调查研究2010年第三期---创建本质安全型城市的探索实践（完整）.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第3期 （总215期） 2010年2月8日 创建本质安全型城市的探索实践 山西省长治市人民政府 按：近年来，山西省长治市积极探索实践，启动了创建本质安全型城市试点工作，成为全国安全保障型城市建设的先行单位之一。目前，创建工作有序有效展开，试点工作进展顺利，他们的做法和成功经验为在全国其他地区开展创建安全保障型城市工作提供了有益的借鉴。 关键词： 创建 本质安全 探索实践 经过多年的探索和实践，在充分借鉴国内外安全生产先进经验和广泛调研的基础上，经国家安全监管总局、国家煤矿安监局和山西省委、省政府同意，长治市于2008年12月启动了创建本质安全型城市试点工作，并于2009年3月召开了创建本质安全型城市动员大会，成为全国首家创建本质型城市试点市之一。主要做法是： 一、加强领导，科学决策，坚持从安全发展的战略高度谋划和推进本质安全型城市创建工作 创建本质安全型城市，表明了长治市走安全发展道路的信心和决心，在深入开展学习实践科学发展观活动中，市委、市政府确立了统筹经济、政治、文化、社会发展的“四位一体”发展战略，提出走安全发展、协调发展、循环发展、可持续发展道路，建立富裕、文明、和谐新长治的总体目标。“四位一体”发展战略把创建本质安全型城市作为学习实践科学发展观的战略任务，纳入全市经济和社会发展的总体规划，纳入市委市政府重要议事日程，科学、有序、有力地推进创建工作。 （一）出台了《长治市创建本质安全型城市试点行动纲要》。出台了《长治市创建本质安全型城市试点行动纲要》，明确提出了创建本质安全型城市的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施。总体目标是：到2013年，提前7年实现国家提出的安全生产状况根本好转，总体上达到或接近中等发达国家水平。 （二）建立了创建本质安全型城市指标评价体系。在以往安全生产控制指标评价标准的基础上，结合长治实际，建立了创建本质安全型城市总体指标评价体系及煤矿、非煤矿山、化工、社区等行业本质安全指标评价体系。本质安全指标评价标准更加注重从业人员身体健康，更加注重基础性、建设性、防范性工作，更加注重体制机制创新。 （三）组建了创建本质安全型城市工作机构。成立了由张保市长任总指挥的创建本质安全型城市指挥部，筹建了创建本质安全型城市工作的专职办事机构—本质安全型城市工委，落实了人员编制，明确了工作职责，建立了工作制度,完善了工作程序。各县市区也成立了相应的创建本质安全型城市的指挥机构。 （四）分解落实了工作责任。市委、市政府出台了《长治市创建本质安全型城市工作任务分解意见》，与各县市区和有关部门签订了创建本质安全型城市工作目标责任书，将创建本质安全型城市的各项工作任务按年度逐项分解到各县市区和有关部门，要求党政齐抓，一岗双责，体现了全党动员，全社会参与的安全生产新要求。 （五）开展了试点工作。根据本质安全目标和指标体系，确定了第一批39家创建试点单位，其中本质安全型煤矿试点15家、本质安全型非煤企业试点20家、本质安全型社区试点2家、本质安全型工业园区试点2家。目前，试点工作已经全面启动，正在有序推进。 二、扎实开展安全生产“六大行动”，从安全生产的源头、过程、事后各环节全方位提升安全发展能力 为确保创建目标的如期实现，围绕本质安全型城市生产系统中的人、物、环境、管理等要素和源头、过程、事后控制各个环节，以煤矿、非煤矿山、化工、交通运输、职业安全为重点，深入开展了六项行动： （一）高危行业结构优化升级行动 。坚持以工业经济转型升级为主线，以煤矿为重点，加大了企业关小上大、扶优限劣工作力度。全市煤矿数量由2009年初的290座减少到108座，减少63％；90万吨以上矿井64座，占60%；平均单井规模由28万吨增加到93.75万吨，增长2.32倍；保留矿井全部实现机械化综采；产能由原来的8185万吨增加到10125万吨。同时，加大了非煤矿山、危险化学品、冶金等行业企业兼并重组和关闭力度，对不符合国家产业政策、布局不合理、生产方式落后、破坏资源、污染环境的企业坚决予以淘汰。去年以来，全市共关闭铁矿19座、石膏矿16家、采石厂13家、尾矿库31家、化工企业31家。对全市６家烟花爆竹生产企业全部实施关闭，实现了烟花爆竹生产企业的整体退出。 （二）技术装备现代化行动 。一是在全市煤炭、钢铁、电力、焦化、机械等行业全面开展了安全生产质量标准化工作，目前20%以上企业主要技术装备基本达到行业先进水平，30%以上企业主要技术装备达到省级先进水平。二是建立完善了省、市、县三级安全生产监管信息化平台建设，初步实现了网上审批、法律法规查询、重大危险源申报、应急救援评审、安全培训教育、隐患排查治理、企业综合监管信息查询等安全生产监管业务工作的程