行政学第4讲课件.pptVIP

第四讲 行政权力与监督?参考书: 丹尼斯.郎 权力论 阿尔文.托夫勒 权力的转移唐纳德.凯特尔 权力共享-公共治理与私人市场  一、权力与行政权力 （一）?权力的涵义和特征 1、 什么是权力呢？ 在西方，权力意译为“能够”或“具有做某种事的能力” （1）马克思?韦伯认为权力是实现自己意志的能力 （2）伯特兰?罗素认为权力可以定义为有意努力 （3）罗伯特?达尔认为权力就是影响力 在东方，中国对权力的解释 “权者，秤锤也。”①本义（辞海）“权者。铢、两、斤、钧、石，所以称物平施，知轻重。 ②称量。《孟子·梁惠王上》：“权，然而知轻重”。③权力。如掌权；当权；有职有权。 后来的法家著作《管子》也指出：“欲用天下之权者，必先布德诸侯”。这里的权就引伸为制约别人的能力。也就是说中国古代“权”的概念有两个基本含义：一是衡量审度之义，二是制约别人的能力。 中国老百姓对权力的理解 （1）当官就有权：职务权力－－人＋职位 （2）他有真本领：非职务性权力－－人＋能力 （3）有钱就有权：资源性权力－－人＋财富 （4）他是我爷爷：角色权力－－人＋角色 那么如何科学地界定权力的含义呢？ 权力是特定主体将他的意志强加于他物，使之产生一种压力继而服从的能力。 2、权力的特征 （1）权力现象的发生以人和意志的存在为其前提，它存在于人与人的交往活动中。 （2）权力是主体的一种外在型能力，它无法以物质的或精神的方式在人机体内积淀下来转化为类的一种机能而世代遗传。 （3）权力具有可交换性。 （4）权力具有非平等性。 权力是一种特殊力量，其特殊性在于强制力、支配力、影响力浑然一体，其核心是改变被支配者的意志。 （二）行政权力的涵义 1、行政权力的涵义 行政主体依靠国家赋予的强制力，为实现统治阶级意志或政府职能而在对国家事务管理过程中体现出对行政客体的制约能力，使政府的意志变成一种社会的共同意志。 公共行政权力的来源 来源 1、法律 ２、行政授权 ３、惯例 行政权力的涵义包括五个方面的内容： 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 第二，行政权力的根本的目的，是贯彻法规和政策来有效地实现国家意志。 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政策法规。 第四，行政权力的客体包括所有的公民以及公民所组成的不同社会组织和社会集团。 第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 行政权力-相关学说 1、早期分权学说 2、三权分立学说 3、政治与行政二分法 4、 五权宪法学说 5、议行合一学说 6、组织权力学说 行政权力的类型 第一，行政立法权。 第二，行政决策权 。 第三，行政组织权 。 第四，行政决定权 。 第五，行政命令权 。 第六，行政强制权。　 第七，行政司法权。 第八，行政监督检查权 。 第九，行政处罚权 。 第十，行政强制执行权。 2、行政权力的特点 （1）行政权力具有鲜明的阶级性 （2）行政权力具有执行性。 （3）行政权力具有一元性。 （4）行政权力具有时效性。 （5）行政权力具有强制性。 （6）行政权力具有膨胀性。 （7）行政权力具有限制性。 行政权力的限制性主要表现为： 一是行政权力要受到职位的限制 二是行政权力要受到权力掌握者能力和素质等因素的限制 三是行政权力要受其权力范围的限制 四是行政权力既要受法律的保障，也要受它的限制 五是行政权力要受社会的限制 行力政权的结构与体制 一、行政权力的结构 1、静态结构 行政权力经过一定程序的分配后，与不同的行政主体相结合所形成的网络结构。表现为一定的行政人员、行政机关、行政职权、行政职位等要素的组合。 行力政权的结构与体制 2、动态结构 行政权力的动态结构主要指行政权力的运行过程。表现为行政权力作用的方向、方式、轨道、层级、时间和结果等要素。 行力政权的结构与体制 二、行政权力体制 行政权力体制是指在行政系统内部围绕着行政权责的划分、运行和维持而形成的各种制度化的关系模式的总称。 行力政权的结构与体制 1、集权制与分权制 2、首长制与委员会制 3、分级制与分职制 二、行政权力的正确运用 （一）处理集权与分权的关系 （二）责权一致和权能一致 权大于责容易出现滥用权力的现象；责大于权则不利于任务的完成。 （三）正确授权 1、改变高度集权的旧观念