论《住宅保障法》应明晰的几个问题.pdfVIP

J8O.2011 2011 年 1 月 理论学刊 No. 1 Ser. No. 203 Th回叮 Journal 第 1 期总第203 期 论《住宅保障法》应明晰的几个问题 楚道文 (山东政法学院经济贸易法学院，山东济南 25∞14 ) 〔摘 要〕正在制定中的《住宅保障法》是一部解决住宅问题、实现位有所居的重要法律。在对全体社会成员的 住宅权利作出规定的基础上，(住宅保障法》应重点保障贫困和中低收入群体及其他特殊群体的住宅权利。为此， 该法应明晰国家住宅保障责任，引入政府、住宅合作社等住宅开发主体，打破住宅开发中的市场化垄断。 〔关键词〕住宅保障法:住宅问题:住宅权;责任 〔中图分类号)0923.2 (文献标识码)A (文章编号)1∞2 -3909(2011 )01 -∞79-04 总数为 5765 万人，占总人口的 10.6%[1]仰10) 。到 目前，我国《住宅保障法》起草工作已经启动， 2∞3 年，我国城市化率达到 36%[2]侧。到2∞9 年 这将是一部对国计民生有重要影响的法律。笔者认 为，要制定一部较为完善的《住宅保障法，首先应 末，我国城镇人口已达 6. 2186 亿，城镇化率达到 该明晰以下几个法律问题:(1)为什么保障? (2) 保 46.6% 问。城市人口的增长与城市化所带来的农 障谁? (3) 以什么保障? (4) 谁来保障? 村剩余劳动力向城市的不断转移，使城市人口大量 一、形势-一我国的佳宅问题 迅速地集中，直接造成了城市住宅的紧张。 党的十七大报告指出社会建设与人民幸福 工业化一城1f化一人口膨胀一房荒，这几乎 安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注 成为世界各国城市发展过程中的必然现象。但任何 重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制战 一个政府必须解决住宅问题，因为解决住宅问题的 革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正 本质是实现人们的住宅权。住宅权是指全体社会成 义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、 员住有所居和逐步改善住宅条件的权利。解决住宅 老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。在这里， 问题首先是实现住有所居，我国面临的住宅问题也 住有所居作为一项重要的和谐社会建设内容提 主要是如何实现住有所居的问题，尤其是使社会弱 了出来。住有所居是创造性的表述，它是在我国 势群体如老人、妇女、残疾人、失业者实现住有所居。 经济获得长足稳定的发展、同时面临较为突出的住 据统